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全面推进农业农村面源污染治理的调查与思考 索 引 号： 330700-024-05080213 内容分类： 文件编号： 公开日期： 2010-03-17 内容 金华市审计局马晓光 　　环境污染源按其分布特性可分为点源污染和面源污染（也称非点源污染）。点源污染是指有固定排放点的污染源，主要包括工业废水和城市生活污水污染；而面源污染则没有固定的污染排放点，它起源于分散、多样的地区，地理边界和发生位置难以识别和确定，随机性强、成因复杂、潜伏周期长。面源污染更多地与农业、农村和农民相联系，主要包括农药、化肥、集约化养殖场和农村生活污水垃圾污染等。农业面源污染已经成为我国主要的水体和土壤污染源，不仅退化了农业生态系统，危害农业安全，而且损害到居民健康，伴随我国经济快速发展，农业面源污染问题必将进一步凸显。为此，我国政府近几年来开始高度重视以农业面源污染为主要特征的农村环境问题，并把农村环境保护与治理作为一项基本国策，先后制定了多项法律法规规范农业面源污染治理问题，从而把农业农村面源污染管控提高到战略高度。 　　一、农业农村面源污染的基本现状 　　随着我国农业和农村经济的快速发展和人口的急剧增加,现代农业生产方式的不断提高，资源短缺矛盾日益突出, 农业生态环境不断恶化,农业环境污染已经成为制约农业和农村经济可持续发展的重要因素。当前，我国农业农村面源污染主要有两大类：一类是农业生产带来的农业面源污染，包括化肥污染、农药污染、畜禽养殖场排泄物污染；还有一类是小城镇和村聚居点的农村人居环境污染，包括农村生活垃圾、生活污水等。 　　（一）化肥、农药及其他农业有害投入品污染。这类污染在当前农业面源污染中面最广、治理难度最大。随着农业生产投入的增加，化肥、农药、农膜等各种投入品大量施用，在农业快速发展、农产品产量大幅度提高的同时，农业污染也随之加重。近年来，随着我国小城镇建设步伐和农业产业化进程的加快，农业生产中使用化肥、农药、农膜等造成的农业面源污染日益突出。据统计，从1996年到2006年的11年间，金华市年平均化肥施用量达50万吨、农药施用量7175吨、农膜施用量2774吨，农药和化肥使用量增加较快，农膜用量也呈上升的趋势。化肥、农药对农业的贡献是无可争议的，但盲目地过量使用化肥以及施用不合理会造成土壤酸化、土地板结、肥力下降，而化肥、农药利用率低、流失率高，未被利用的部分则通过径流、反硝化、吸附和侵蚀等方式进入环境，污染水体、土壤和大气。越是在农业资源短缺的情况下追求农业作为现代产业的增长，其结果就越会导致化学品等各种投入的增加，投入产出就越不合理，农业和农村也就越失去可持续的基础。 　　（二）畜禽养殖场粪便和污水污染。畜禽养殖环境污染问题是发达国家和发展中国家共同关心的问题，尤其是对于畜牧业发展较快、人口密集的国家及地区威胁会更大，已成为畜牧业生产发展和环境保护的全球性问题。据资料表明，一个千头奶牛场可年产粪尿约1.8万吨；一个万头猪场年产粪尿约3万吨，全年可向周围排放约100－160吨氮和20－33吨磷。1999年我国畜禽粪便产生量约为19亿吨，其中畜禽粪便化学需氧量（COD）的排放量已达7118万吨，大大超过工业废水和生活污水排放量之和。在以集约化规模饲养方式为主的畜禽养殖业迅猛发展的今天，金华市畜牧业产值占农业产值的比重已超过30％，至2007年底，全市年出栏100头以上的养猪场1787个；20头以上的规模奶牛场160个；存栏2000羽以上的规模蛋鸡场167个、蛋鸭场676个。全市畜禽养殖场年粪尿产生量850万吨，其中，污水320万吨（未经处理直排量260万吨）；畜禽粪便530万吨（综合利用率约为60－70％）。未经处理的畜禽养殖场粪便和污水直接排入江河、湖泊，致使水体污染、空气污浊。据我国太湖水质污染源的调查数据分析，有工业污染、农业污染和生活污染，这三类污染对太湖水质污染的贡献大体 　　（三）农村生活污水污染。经调查研究分析，农村生活污水未经处理就直接排放所导致的后果是：地表水质严重下降，农村居民身体健康受到影响，生态平衡遭受破坏。金华市有4900个行政村，118.3万农户，每年排放的生活污水约2.3亿吨。至2007年全市实施生活污水治理的村有245个，年处理生活污水1398万吨，仅占需治理量的6%。农村生活污水还处于无序排放的状态，并且已成为水体环境的重要污染源。 　　综上所述，在农村面源污染中，以农村生活污水、畜禽养殖和农田流失产生的污染物为主。根据我省各主要面源的污染物类型及排放负荷统计表(如下)数据说明，其中污水排放量以农村生活污水为主，约占90%，畜禽养殖污水约占9%。但是化学耗氧量的排放却是以畜禽养殖污水为主，约占农村面源57%，生活污水占42%。可见，农村生活污水产生量大；畜禽养殖废