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第十九章 反垄断法 问题： 1、反垄断法目的是什么？ 2、反垄断法是反所有的垄断行为吗？标准如何认定？[重点] 3、对反垄断法规定的垄断行为如何实施？ 4、反垄断法有否适用除外或域外适用[重点] 一、竞争的含义、特征与作用 （一）竞争的含义与特征 竞争，一般是指经济竞争，具体是指在商品经济或者市场经济条件下，市场主体利用资金、技术、质量、价格、宣传、服务、信息等手段争取交易机会，实现自身经济利益最大化的行为。 竞争具有以下几个明显的特征： 1.竞争是竞争者之间展开的行为。 2.竞争是竞争者通过资金、技术、质量、价格、宣传、服务、信息等手段来参加竞争的行为，而不是通过垄断地位来实现自己的价值和经济利益的最大化。 3.竞争是经营者追求利益最大化的必要前提。 4.竞争是经营者相互获取交易机会的行为。 （二）竞争的作用 1.竞争的积极作用 第一，竞争有利于实现价值规律，促进社会生产的发展。 第二，竞争有利于资源的优化配置，有利于经济的宏观调控。 第三，竞争可以更好的满足消费者的需要，维护消费者的合法权益。 2.竞争的消极作用 第一，竞争的结果会导致垄断的出现。 第二，在竞争的过程中，通常会付出一定的成本. 第三，竞争会对社会的伦理道德风尚带来负面影响。 第十九章 反垄断法法律制度 背景2006年6月16日国务院将《中华人民共和国反垄断法》（草案）的议案提请全国人民代表大会常务委员会审议。 并于2007年8月30日通过审议， 2008年8月1日正式实施。 主要内容 一、关于垄断协议的规定 二、关于禁止滥用市场支配地位 三、关于经营者集中 四、关于行政垄断的处理 五、关于《反垄断法》和知识产权法的关系 反垄断执法机构: 国家工商总局成立反垄断与反不正当竞争执法局:负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法(价格垄断协议除外)等方面的工作 商务部:负责经营者集中行为的反垄断审查工作 国家发改委:依法查处价格垄断协议行为 一、反垄断法的概述 （一）反垄断法的概念 （二）垄断的概念和种类[重点] （三）反垄断法的立法概况及目的[重点] （一）反垄断法的概念 调整国家在反对垄断保护竞争活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。 （二）垄断的概念和分类 1、经济学： 一种市场结构 产生：牟取超额利益→自由竞争扭曲 利：促进竞争、提高生产力 危害：妨害市场竞争、损害消费者利益、损害整个市场经济正常运行秩序。 3、垄断的分类 （1）按照垄断的成因来分： 自然垄断、经济垄断、国家垄断、行政垄断、行业垄断等。 （2）按照经济垄断的具体组织形式来划分： 短期价格协定 卡特尔 辛迪加 托拉斯 康采恩 其他组织形式 （三）反垄断法的立法目的与概况 立法概况： 1、国外: 美国:1890《谢尔曼法》；1914《克莱顿法》 1914年《联邦贸易委员会法》 德国：1957年《反限制竞争法》 日本：1947年《禁止垄断法》 2、我国: 20多年立法过程；2008年8月1日实施 问题：无法操作 二、反垄断法规制的对象 （一）垄断协议 （二）滥用市场支配地位 （三）经营者集中 （四）行政性垄断 （一）垄断协议（案） 1、概念和特征 指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。 2、类型 （1）固定或者变更商品价格；（价格卡特尔） （2）限制商品的生产数量或者销售数量；（数量卡特尔） （3）分割销售市场或者原材料采购市场；（地域卡特尔） （4）限制购买或者限制开发新技术、新产品；????（与知识产权独占使用权区别） （5）联合抵制交易； （6）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 3、除外： 经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不构成反垄断法中的垄断协议：（第15条） （一）为改进技术、研究开发新产品的； （二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的； （三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的； （四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的； （五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的； （六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的； （七）法律和国务院规定的其他情形。 案2: Animal Science Products Inc.等诉华药集团等操纵价格案 2005、3、30，美国加利福尼亚州旧金山地区高等法院 原告：美国Animal Science Prod