青年就业困扰全球.docVIP

青年就业困扰全球 　　 世界银行日前公布2007年世界发展报告，题为《发展与下一代》，该报告主编、世行东亚与太平洋地区人类发展局局长伊曼纽尔?吉米内兹称，现在中国大学生普遍关心的就业难早已是全球性问题。 　　 　　现状扫描 　　 　　 国际劳工组织《2004年世界就业趋势》的报告表明，全球15岁至24岁的青年人占15岁至64岁劳动力人口的25％，而他们的失业人数却占全球1.86亿失业总人数的47％。其中在亚太地区，青年失业人数比成年失业人数高出四倍。这表明，青年人较成年人更难进入劳动力市场，其就业问题更加突出。 　　此外，许多青年人由于从事非自愿性的非全日制工作、临时（短期）工作或生产率不足的工作而处于就业不足状态。 　　 对于已经就业的青年劳动者而言，由于缺乏相应的培训和就业经历，通常只能在非正规经济中工作。这些青年劳动者无法得到体面的工作，其工作条件恶劣，工资低、劳动时间长，并且不享有社会保险、结社自由和集体谈判的权利，甚至在全世界有5900万年龄在15岁至18岁之间的青年还从事着危险的工作。 　　 在青年群体中，青年妇女的失业问题比男性更为严重，尤其是在南部非洲，其青年失业率的性别差距达到了35％。由于女性接受教育机会有限，她们往往在一些非正规经济中就业。 　　 首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就业率的下降。在1993年至2003年期间，全球青年人的劳动力参与 率下降了近4个百分点，由于在校青年人数的增加，他们接受了更长时间的教育和培训，从而推迟了就业。 　　 其次，教育体制是否适合市场需求直接影响到青年就业率。很多发达国家通过升学减少青年失业，但在一些国家，高等教育的扩充，并没有和“体面劳动”同步成长，反而造成高学历者更容易失业的局面。这主要是因为高等教育的层次结构、专业结构不合理，高等教育职业方向不明确，与社会需求不相符。与此同时，一些传统的职业学校、技术类学校未受到重视，致使其教育质量低下。教育与劳动力市场需求相脱节，导致大批毕业生在求职时处于困境当中。 　　再次，不同的学习方式也对就业产生影响。在许多国家，女孩在学校的表现要优于男孩，但这种优势并没有转化为劳动力市场上的优势。除了性别差异外，很多女学生往往更专注于传统学科的学习，而这些学科并没有满足劳动力市场的需求，造成了女性青年就业难于男性的局面。 　　当前，全球青年人数面临上升趋势，据国际劳工组织估计，到2015年将有6.6亿青年人进入到劳动力大军中，这比2003年青年劳动力队伍的人数增加了7.5％。而2007年世界银行的世界发展报告指出，仅在中东和北美地区，要稳定该地区的就业局势，就必须在2020年前创造1亿个就业机会。 　　然而很多国家由于受经济发展水平的限制，通过正规部门增加对青年劳动力的实际需求有限，导致青年失业率上升。另外，非正规经济的发展产生了大量的低就业岗位，导致青年劳动者的就业条件差，工作不稳定。 　　对于初次就业的青年而言，其竞争力有赖于在校期间的培养。而一部分青年人在校学习期间并不能充分利用学校资源，其劳动力素质的提高并不理想，因而在求职过程中难以脱颖而出，顺利获得工作。 　　而对于那些已进入劳动力市场的青年劳动者，相比于其他劳动者，他们接受企业的培训投资更少，因此与企业需求相结合的职业技能有限，这使得青年劳动者并不具备市场竞争优势。而当劳动者被解雇后，其经济补偿金以工作年限为计算标准，时限越短，补偿越少，因此，解雇青年劳动者的成本要低于成年劳动者。当企业面临困境时，青年人便成为最易失业的人群。 　　 　　促进就业 　　 　　发展中国家教育体制对青年就业的束缚，仍然有待于从教育入手。世界银行公布的2007年世界发展报告《发展与下一代》中指出，教育水平的提高无疑提供了与工作有关的技能。因此，各国相应的对策不是减少教育，而是通过公共政策增加就业机会。世界银行认为，通过教育改善青年人的就业状况应当注意几个问题。 　　首先，重视教育质量。很多国家在扩大教育规模时却忽视了教育质量，出现了入学率提高而教育成果上不去的现象。重视教育质量，应对教育结果加以考核，通过实行标准化考试来检验教育的结果。此外，培训并调动教师的积极性，加强学校管理者对家长、学生和当地社会的责任感也是提高教育质量的必要措施。 　　 其次，应考虑终身教育制度，而不是进行互相独立的学前、小学、中学和高等教育体系。青年人的劳动力素质并不只在大学中形成，与其少年时的教育密不可分。有些国家丰富的学前教育计划表明，学生在上学之后往往有更好的考试成绩。而当青年人完成学业，也不意味着其学习生涯的结束，如果没有找到合适的工作，应允许他们继续留在学校，留校期间，通过建立失业青年中心，提供职业培训的机会，帮助他们度过求职阶段。 　　再次，应使教育满足更