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非洲集团在“促贸援助非洲动员会”上的提案 　　[编者按] 2007年10月初，在坦桑尼亚举行的WTO“促贸援助非洲动员会”上，非洲集团的提案引人注目。该提案扼要阐明了作为主要受援方的非洲集团对所需要的援助的要求和优先领域，这对WTO内目前正在进行的有关“促贸援助”的讨论和审议工作有着重要的参考价值。 　　 　　达累斯萨拉姆 坦桑尼亚 2007年10月1日―2日 　　 　　一、背景 　　2001年11月启动的多哈回合谈判将促进发展作为一个主要目标。 　　实现这个目标有两个步骤： 　　1.达成的协议和所做的承诺要体现出发展的进度，以保证发展中国家尤其是其中的最不发达国家能获得必要的灵活性。 　　2.给予最不发达国家技术支持和财政援助，帮助他们发展国内贸易，并将此转变成发展的内在动力。 　　为了实现这个目标，2005年12月WTO香港部长会议在其最后宣言的第57段中将促贸援助的目的规定为“帮助发展中国家，尤其是最不发达国家，建设他们为实施WTO各协定并从中获益，及更广泛而言扩大其贸易所需要的供应能力和与贸易有关的基础设施”。 　　 　　二、促贸援助的实施要求 　　2006年2月，WTO总干事创建了一个特别工作小组以确保上述目标得以实现。 　　WTO非洲集团在这个小组中发挥了积极作用。它为工作小组做出了实质性贡献，包括递交了三份建议报告。 　　经过一段时间的紧张工作，工作小组拟定了建议草案，WTO总理事会于2006年6月通过了草案。 　　为了实施工作小组针对促贸援助提出的建议，WTO成员作了有效的后续工作，包括建立适当的监督机制和组织年度审议大会，第一项工作将于2007年11月20日至21日在日内瓦展开。 　　贸易与发展委员会围绕促贸援助的不同议题也在开展下一步工作。 　　在WTO理事会召开促贸援助的年度审议会议之前，已经举行了三次促贸援助的区域审议会：2007年9月13日至14日在秘鲁首都利马举行的拉美、加勒比海区域审议会；2007年9月19日至20日在菲律宾首都马尼拉举行的亚洲区域审议会；2007年10月1日至2日在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆举行的非洲区域审议会。 　　达累斯萨拉姆会议的目的是为了明确在促贸援助中，非洲国家和区域最不发达国家的需求、优先顺序和缺陷所在。这次大会结束时将确立一个合适的监督评价机制。 　　 　　三、促贸援助的原则 　　WTO非洲集团认为促贸援助应该在下列原则的基础上开展：额外的；实质性的；有效的；无条件的；以赠款的形式提供援助；基于需求的。 　　同时，促贸援助不能代替正在进行的贸易谈判所要达到的预期目的。 　　促贸援助也不是一揽子承诺的一部分，也就是说，WTO成员针对促贸援助所做的承诺不能以接受其他谈判所达成的一揽子承诺为条件。 　　 　　四、促贸援助的范围 　　非洲国家和非洲最不发达国家目前的贸易情况表明他们有一系列实质需求仍然得不到满足。 　　非洲代表团在正式会议期间的相互讨论中，以及在与达累斯萨拉姆会议的双边、区域的、多边的参会者的双边协商中，都清晰有力地表明，非洲国家需要真正的帮助来解决已被明确的需要、优先领域和贸易赤字等问题。 　　促贸援助涵盖了一系列不同的要素，在这些组成要素中非洲的需要和优先领域如下： 　　1、贸易政策、规则和贸易发展 　　具有实施价值的行动包括：进行贸易培训以熟悉规范国际贸易的各种协议；培养研究和管理能力，发展私营部门；贸易便利化措施（促贸援助应和贸易便利化所要求的技术援助有实质性区别：附件D，附件E；明确了贸易便利化合作和基金机制的角色）；增进投资（建立合法规则的商业框架）；提高分析能力，从制度上支持服务贸易；提高谈判能力，加强与区域市场和国际市场的联系；支持贸易网络的扩展；促进私营部门的发展；发展中小型企业和培育女性的企业家意识；传播成功的商业经验；自然人移动方面的安排。 　　2、提高生产和供应能力 　　通过发展设备和技术来提高生产和贸易供应能力（工厂，保存产品的冷藏链，货仓，分析实验室），增加产品的附加值，加强对产品质量控制（SPS标准和措施）； 　　提高产品的生产能力、生产效率和竞争力； 　　控制家畜流行病。 　　3、与贸易有关的基础设施 　　发展硬件设施，尤其是公路、铁路、港口和机场；打开连接内陆国家、沿海国家和国内偏远地区的通道；发展能源设施（建立或扩大核电站），包括新建或更新设施；农业灌溉设施；渔业和林业设施和装备；发展通信网络；发展旅馆业和旅游业；与其他国家和区域合作生产药品；发展制造业和采掘业。 　　4、调整成本 　　必须对调整成本加以考虑，这样才能帮助非洲国家解决其因履行协议而给经济和人口带来的影响。这些协议包括:参加WTO所要履行的WTO协议，非洲国家与其伙伴（欧盟、加勒比海