地方政府学概第7章.pptVIP

第7章 地方政府的治道变革;7.1 当代地方治理的兴起;7.1.1地方治理与善治;7.1.1地方治理与善治;7.1.1地方治理与善治;俞可平教授在对西方学者的一些代表性观点进行总结之后，对善治这一概念作了全面、深入的界定。他认为善治的基本要素如下： 一是合法性。社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质与状态。 二是透明性。指政治信息的公开性和政府工作的透明化。 三是责任性。主要指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务。 四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法行事。 五是回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应。 六是有效。包括管理机构合理、程序科学、活动灵活以及降低管理成本两个方面。 ;7.1.2全球化与地方治理运动;7.1.2全球化与地方治理运动;7.2 地方治理的理念更新;7.2.1从统治与管理到治理与服务;7.2.1从统治与管理到治理与服务;7.2.2从单中心到多中心;7.2.2从单中心到多中心;7.2.3从科层制结构到社会网络体系;20世纪80年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治经济和社会运行模式，传统科层制的先天不足日渐暴露出来： （1）精密的专业化分工使政府功能日益弱化。 （2）科层制内含的服从精神造成官员责任性的丧失。 （3）科层制的层级化造成了行政效率的低下。 （4）非人格化的官僚规则造成了人的异化。;7.2.3从科层制结构到社会网络体系;7.2.4从集权与控制到分权与协商;7.2.4从集权与控制到分权与协商;7.2.4从集权与控制到分权与协商;7.3 地方治理的社会生态环境;7.3.1地方政府与社会;功能主义 假设地方政府的角色为“服务者” ，要求政府在做出决策时要充分考虑公众的利益，符合社会的需求。 治理理论 治理理论的出现，不仅打破了传统意义上的公共领域和私人领域的界限划分，也强调政府与社会的合作。 地方治理的理念以当代治理理念和思维为基础，将治理思想贯穿于地方政治与行政改革的过程中以及地方公共事务管理的过程。地方治理的模式主要有多元主义与合作主义两种。 地方治理的出现意味着地方政府与社会之间将会呈现出更加密切的互动关系，治理??体将会多元化，一种新型的合作机制将会形成。;7.3.1地方政府与社会;7.3.2地方政府与市场;（2）地方政府调整角色再定位——应对政府失效 地方政府干预并不能解决市场失灵带来的所有问题，同时还存在政府失灵的问题，地方政府干预失效原因有很多，比如： 第一，地方政府的“内在效应”。 第二，信息掌握的不完整容易导致政府决策失误。 第三，地方政府干预行为的低效率。 第四，官员的政治寻租活动。 地方政府的干预失灵也表现在微观和宏观两个领域。 地方政府只有随着客观经济环境的变化，不断调整在市场中的定位，才能真正实现政府与市场的有效结合。;7.3.2地方政府与市场;7.3.3地方政府与公民;7.3.3地方政府与公民;（2）公民参与地方治理的路径 地方政府主导的公民参与方式。 一是参加定期性的政治活动。 二是通过政府门户网站参与公共决策。 三是参加地方政府部门举办的听证会。 四是通过特定的信访制度表达利益诉求。 公民组织主导的公民参与方式。 一是通过民间存在的咨询机构来影响政府政策。 二是通过志愿行动参与地方政府公共产品和服务的生产和提供过程。 三是通过媒体宣传制造社会舆论表达诉求。;复习参考题