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国家方面创意与动漫产业政策支持分析税收政策 ??? 2009年7月31日，财政部和国家税务总局联合发布了扶持动漫产业发展的有关税收政策，明确自今年起国内动漫产业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面享有税收优惠，并强调重点鼓励国内动漫产业的自主创新能力。 ??? 今年8月1日，财政部和国家税务总局发布了扶持动漫产业的税收政策。在增值税方面，2010年12月31日前，我国对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计等劳务，在2010年12月31日前暂减按3%税率征收营业税。经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。动漫企业若一年产值按200万元计算，每年将少缴5.6万元，减少近一半；以前按17%税率征收增值税，现在一年下来企业可省100多万元。 ??? 产业政策 ??? 在国家大力支持网络文化产业发展的背景下，2007年网络游戏产业在宏观层面上的政策总体利好。2007年上半年中央对网络文化的建设和管理工作高调展开：2007年1月胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，要以创新的精神加强网络文化建设和管理，满足人民群众日益增长的精神文化需要，同时提出要提高网络文化产业的规模化、专业化水平；2007年4月中央政治局召开会议研究网络文化建设工作，明确提出要坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，努力提高网络文化产品和服务的供给能力，大力发展网络文化产业；2007年5月22日文化部召开网络文化建设与管理论坛；2007年6月全国网络文化建设和管理工作会议召开，中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于加强网络文化建设和管理的意见》。2007年下半年党的“十七大”报告明确提出要加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。不过，从宏观层面上的处处利好，到实际的支持措施，还有待推进。 ??? 今年的国务院政府工作报告更是首次提出积极发展网络动漫等新型消费，温家宝总理在今年的政府工作报告中指出:“积极发展网络动漫等新型消费。” ??? 7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。会议指出，要做好“加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业”等八项重点工作。 ??? 在微观层面上，对游戏产业的政策却是以加强监管为主。2007年2月，文化部、工商总局、公安部、信息产业部等中央十四个部门和单位联合下发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，将全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，实现监管关口前移；明确了对虚拟货币的规范和管理，严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币总量和消费者的购买额，虚拟货币不能购买实物，严禁倒卖虚拟货币等。此外，由于网络游戏中的对弈投注、押筹码竞猜、网络游戏企业从游戏投注中抽取一定比例的“虚拟货币”以及“虚拟货币”与现金兑换交易等涉嫌赌博的问题日益突出，公安部、文化部等四部门还于2007年初专门下发了《关于规范网络游戏经营秩序，查禁利用网络游戏赌博的通知》，开展了打击网络游戏赌博专项行动。由于网络游戏规则设计上过于吸引人，缺乏自制能力的未成年人容易沉溺其中不能自拔，进而影响其学业和身心健康，同时中国网络游戏承载着未成年人教育这个全民关心的问题，使其发展一直面临巨大争议，产业政策一直不够稳定。有关部门在积极推动网络游戏防沉迷系统的开发和应用，尽管其实施效果一直遭到社会各界的质疑，但这不失为从技术角度试图解决青少年沉迷网络游戏问题的一种探索。 ??? 2007年6月，中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于加强网络文化建设和管理的意见》，该意见延续了2006年《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动动漫产业发展的若干意见的通知》（国办发〔2006〕32号文件）精神，还提出了实施“原创动漫游戏振兴工程”这个响亮的口号和目标。2007年4月17日，扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会在北京成立，共由54名专家组成。专家委员会成立了原创、技术、市场、综合四个小组，并开展了一系列与动漫产业发展相关的调研和决策咨询。与此同时，由于动漫行业涉及的传播载体复杂，各部门职能交叉非常普遍，各部门尚未形成有效合力，各行其是的现象比较突出，比如各自批准挂牌成立动漫基地。广电总局批准成立的动画产业基地已有17个，动画教学研究基地6个；新闻出版总署2007年先后批准济南、沈阳等动漫基地。 ??? 在加快发展民族动漫产业的旗帜下，在寻找新