植管中整改落实方案.docVIP

深入学习实践活动整改落实方案 （水利部水土保持植物开发管理中心 2009年2月9日） 根据部《关于切实做好学习实践活动整改落实阶段工作的通知》和局《关于做好学习实践活动第三阶段工作的通知》要求，中心紧紧围绕“以科学发展观为指导稳步推进中心工作又快又好发展”主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完成了学习调研和分析检查阶段的各项工作，顺利转入整改落实阶段。中心通过集中学习的形式，深入系统的学习了战略管理体系的制定方法，并结合中心各处的业务发展，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，制定切实可行的整改落实方案。 一、整改思路 中心坚持以科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改方案。坚持“开发一种植物、培育一项产业、修复一片生态、富裕一方百姓”的理念，以推动植被建设与商业推广有机结合的“生态模式”，不断改善我国水土流失地区生态环境，促进地方经济发展，增加农民收入。 二、整改目标 通过整改，进一步巩固和扩大中心学习实践科学发展观成果，切实解决目前存在的突出问题，以“落实科学发展观，建立和谐社会，实现人与自然和谐相处”和水利部的治水新思路为指导，紧紧围绕水土保持中心任务，充分发挥水土保持植物的生态、经济效益，为促进各项水土保持工作服务。依托水利部水保司的业务延伸功能，进一步巩固加强在植被建设、发掘植物经济潜力和构造产业链上取得的成果。努力提高中心全体人员实践科学发展观的能力，进一步增强工作的科学性和主动性，做到思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力。 三、整改内容 中心在学习调研、分析检查阶段征询意见的基础上，结合中心前期的战略管理学习活动，确定了中心长期发展目标，即生态建设上，加快培育发展沙棘产业，通过市场的力量，保证项目区发挥生态效益、农民增收，提高种植和管护的积极性。带动重点治理区之外的百姓自发种植沙棘，推动整个面上沙棘资源植被建设，改善生态环境，治理水土流失；科技合作上，充分利用中心多年实践总结的较为成熟的生态建设与产品开发结合的模式和范例的优势，借助一批多学科的专家队伍提供技术咨询和支撑，加大水土保持植物新资源开发推广的力度。充分利用国际沙棘协会秘书处挂靠单位的优势，搞好与国际组织间的协调，积极推介单位的优势，努力争取国际合作项目；咨询设计上，适度规模、快速发展，扩张现有领域，确保服务质量，提升中心品牌。结合中心的发展目标，将目前需要突出解决的问题，归纳为以下几个方面： （一）业务发展 1．生态建设 沙棘资源的发展速度不能满足生态建设和产业发展的需求。目前沙棘工程治理砒砂岩区水土流失面积约3000平方公里，仅占全部砒砂岩区面积（3.2万平方公里）的9.4％，治理面积小、速度慢、任务重，限制了于黄土高原砒砂岩区生态建设步伐。 近些年来，沙棘生态建设项目虽然效果好，得到社会各方的认可，但由于农村劳动力转移、劳动力价格大幅度上涨等一系列问题，影响到沙棘生态建设。 2．科技合作 水土保持植物资源建设与产业开发投资不足，限制了发展速度和规模。我中心申请实施的行政事业项目“水土保持资源可持续利用”属于年度性项目，每年都要申请，并且年度经费只有100－200万元，资金不足且缺乏保障，这在很大程度上制约了产品推广和产业发展的需求。中心科研成果较少，面对日趋激烈的项目申报形势，缺乏申报高层次科研项目的竞争力。 水土保持植物措施在水土保持生态建设中的重要地位不够突出。水土保持植物措施是水土流失治理的重要措施之一，但目前在全国的水土保持生态建设中尚未突出其重要地位和作用。 3．咨询设计 咨询设计是中心近几年来新兴的业务，目前技术报告编制经验不足，缺少编制技术报告的相关技术信息系统，质量控制体系相对不健全。咨询设计业务不是我中心的核心主业，但确是中心的核心经济来源，随着市场的日趋激烈和规范化程度的不断提高，我中心这方面的业务将逐步萎缩。 （二）综合管理 1．中心经费严重不足 中心承担了水利部水土保持司的部分政府延伸功能，但是由于属于自收自支的事业单位，在人员经费方面没有财政补贴。人员经费全部来自于中心横向项目收入。 承担的国家基本建设项目及财政预算科研推广项目中，虽有人员工资经费预算列支，但仅限于不在中心发工资的工作人员，中心承担该项目的工作人员工资不能在项目预算中列支，而这些工作人员又无其它国家下拨的经费，让这些人在市场上赚横向收入维持国家的纵向任务的运行，不合情理也不可持续。 2．人员结构不合理 目前，中心现有人员以水土保持专业为主，缺乏工程设计和产品研发领域的复合型人才，制约着咨询设计和科技产品研发工作，现有的专业技术力量趋于年轻化，业务经验相对较浅，加之人员编制较少，待遇相对较低，很难吸引高科技优秀人才。 3．规章制度建设有待完善 中心现有制度，部分已经陈旧，亟待建立一套完善的管理