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提 案 基 础 知 识 一、什么是提案和建议案 （一）一般（广义）提案的概念 　　提案是提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般由出席人和法律、章程规定的机构或个人提出”。 提案的两个特征： （1）提案是必须得到办理的建议； （2）提出提案者是有严格限定的，是一种权利和资格。 　　（二）政协提案的概念 　　政协提案，是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。 在人民政协的历史上的第一件提案是1949年9月下旬在北平召开的政协第一届全体会议期间，郭沫若、李济深、沈钧儒、黄炎培、马叙伦等44名代表联名提出了人民政协的第一件提案。题目是《请以大会名义急电联合国否认国民党反动派政府代表案》。大会主席团常务委员会认为，中国人民政治协商会议所选举的中华人民共和国中央人民政府为唯一能代表中国人民之政府，应由政府发出声明，否认伪国民党政府所派出席联合国会议所有代表的代表资格。在中央人民政府成立后，即由外交部部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国中央人民政府为中国人民唯一合法政府，否认所谓“中国国民政府代表团”代表中国人民参加联合国的权利。这件提案的实施在国内外产生了重大的政治影响。 （三）政协建议案的概念 政协建议案是以人民政协组织的名义向人民代表大会及其常务委员会或政府提出的建议。建议案须经过政协全体会议或常务委员会或主席会议讨论通过。 它的基本要求是：事关全局、影响较大；论据准确，分析透彻；重点突出，切实可行。政协建议案属于群体和组织的协商监督行为，需要发挥政协委员和参加政协的党派、团体以及政协整体功能的作用 建议案是提案的升华，是高层次的协商监督的重要形式，在履行人民政协职能和社会主义民主政治建设中，具有很重要的地位和作用。 人民政协历史上的第一个建议案是在1949年10月9日召开的政协第一届全国委员会第一次会议，通过了人民政协成立后的第一个建议案，即《请政府明定10月1日为中华人民共和国的国庆日，以代替10月10日的旧国庆日》的建议案，送请中央人民政府采择施行。同年12月2日中央人民政府委员会通过了《关于中华人民共和国的国庆日的决议》，认为“这个建议是符合历史实际和代表人民意志的”，决定加以采纳，并宣告：自1950年起，以每年的10月1日，即以中华人民共和国宣告成立的伟大的日子，为中华人民共和国的国庆日。　　（四）政协提案的定义包含以下五个要素： 　　 1、提案者的范围： 　　（1）政协委员可以个人或联名方式提出提案，全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案； 　　（2）政协各参加单位可以以本单位名义或联名方式提出提案； 　　（3）政协各专门委员会、地区联络可以本专委会名义或联合方式提出提案； 　　（4）政协各界别可以以本界别的名义提出提案； （5）在麻城的黄冈和省政协委员可以以个人名义或联名方式提交有关麻城工作的提案。 　　 2、提案的本质是书面的意见建议，兼具政治协商、民主监督和参政议政的功能。 　　 3、提案是向政协全体会议或常务委员会提出，由政协经过规定的程序审核后，交由党政部门办理的书面意见和建议，表明提案是政协委员和参加政协的单位行使民主权利的一种有组织、有领导的行为 　　 4、必须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后才能成为正式提案。 5、提案立案后要交有关部门办理答复。 （五）政协提案与人大代表议案、建议有什么区别？ 政协提案不同于人大议案，主要表现在： （1）性质不同。人民代表大会是国家权利机关，人大议案具有法律的约束力，起法律监督作用，承办单位必须执行。而人民政协是统一战线组织，根据其职能，政协提案不具有法律的约束力。 （2）产生的过程和处理方式不同。人大议案须由法律规定的单位以及一个代表团或者达到法定人数的代表提出，经过人民代表大会或者人大常委会审议后表决通过；政协提案是由参加政协的各党派、人民团体、专门委员会、委员个人或者委员联名提出，经政协提案审查委员会或者提案委员会审查立案。 （3）内容不同。人大议案必须是属于人民代表大会职权范围的，而政协提案的内容不限。 政协提案和人大代表建议相似。 人大代表建议由人大代表个人或联名提出，建议的内容和时间没有限制，提出后由人大常委会的办事机构交有关单位研究办理。 政协提案是政协参加单位、专门委员会、委员个人或委员联名向全体会议或常委会提出，经提案委员会审查立案，交有关单位研究办理。承办单位对人大代表建议和政协提案的办理方法基本相同。　　（六）提案的性质、地位和作用　　 提案是履行人民政协职能的重