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水务局河道采砂管理工作调研报告 近年来，xx市始终坚持铁腕治砂，认真落实河道采砂管理行政首长负责制，切实加强河道采砂规划与许可，严格河道采砂监督管理，强力开展日常巡查监管和专项整治，全市河道采砂管理工作取得了明显成效。2016年、2016年连续两年被评为全省河道采砂管理工作先进单位。 　　一、基本情况 　　（一）河道采砂情况。主要包括长江禁采、内河采砂和富水水库采砂。 　　1、长江禁采。我市境内长江全长公里，除牌洲复元洲以下为保留区外，其余江段全年全线禁采。但偷采行为时有发生，主要偷采点有：嘉鱼县牌洲湾图洲夹15+100米，偷采段区域全长约1500米；嘉鱼县牌洲湾新洲，偷采段区域全长约800米；赤壁市窑嘴段（桩号341+000-342+800），偷采段区域全长约1800米。 　　2、内河采砂。内河采砂主要是陆水河采砂。陆水河全长183公里，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼四县市。根据《xx省河道采砂管理办法》，陆水河采砂按照属地管理原则，由当地水行政主管部门规划、许可和监督检查。 　　3、富水水库采砂。富水水库库区全是禁采区。由省富水水库管理局负责，通山县配合。 　　（二）采砂场和涉砂码头情况。初步统计，全市经登记取得采砂许可合法证件的采砂场共31家，均在陆水河通城、崇阳、赤壁区段。其中赤壁3家，崇阳15家，通城13家。长江沿线砂石码头31家，其中无证码头24家（嘉鱼17家，赤壁7家）。目前，市政府正在组织专班进行整治。 　　（三）采砂船舶情况。我市境内长江偷采船舶均属“三无”船舶。据不完全统计，长年在我省境内长江和汉江江面逡巡游弋、伺机偷采的“三无”船舶约有300余艘，监控稍有放松便会流窜至我市江段。陆水河沿线共有108艘采（运）砂船，其中崇阳74艘，通城7艘，赤壁27艘，均为船主自行拼装的链钭式作业船，安全隐患较大。为加强采砂船舶管理，我们对采砂船舶据实登记造册，落实安全责任和安全应急处置措施，目前全市未出现一起涉砂船舶安全事故。 　　二、主要作法 　　（一）加强领导，落实责任。一是成立领导小组。成立了由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的河道采砂管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水务局。各县市区相应成立了领导小组和工作专班。二是层层压实责任。市政府每年与各县市区政府签订目标责任书，赤壁市政府还与有采砂管理任务的沿江沿河乡镇签订了目标责任书，实行以行政首长负责制为核心的河道采砂管理责任体系，形成了政府主导、水利牵头，公安、工商、交通、纪检监察、财政等相关部门配合的管理体系和联合执法机制。三是严格责任追究。市纪委、监察局出台了《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律追究暂行办法》，对执法中出现的责任不落实、措施不得力、监管不到位的行为明确要求依法追究行政首长、相关部门负责人和有关责任人员的责任。 　　（二）科学规划，严格审批。一是科学编制采砂规划。“十二五”采砂规划坚持河道采砂与河道治理、河道防洪安全相结合的原则，科学划定可采区、预留区和禁采区。2016年7月，在清理“十二五”规划完成情况的基础上，启动了全市河道采砂“十三五”规划编制工作，目前正在抓紧编制。二是加强采砂许可管理。根据《xx省河道采砂管理办法》，研究出台《xx市河道采砂许可实施细则（试行）》，陆水河采砂按照属地管理原则，由当地水行政主管部门许可。赤壁市创新许可方式，对陆水河道砂石存量、砂石分布、河道演变趋势、河道地质、水生态水环境、河道泥砂补给等情况进行认真评估，通过“招拍挂”方式对朝天畈、黄龙、丁家坪等3个河段的采区进行许可。三是严格可采区审批。在严格总量控制的基础上，科学划分可采区，合理确定禁采期与禁采区，实施年度控制采砂量、控制范围、采砂控制高程、采砂船舶控制数量、控制功率、禁采期和可采期、采砂作业许可期限等控制指标评价体系，确保可采区审批规范有序。 　　（三）加强监管，规范采砂。一是建立健全制度。先后制定印发了《xx市河道采砂管理目标责任考核办法》、《xx市河道采砂现场监督管理规定》、《xx市河道采砂船舶集中停靠及移动管理办法》、《xx市河道采砂安全管理工作方案》等相关制度和办法，推动实行采砂入刑和“两法衔接”及市内交界水域联合执法制度，着力建立健全河道采砂管理长效工作机制，确保采砂管理工作依法依规开展。二是规范采砂行为。对采砂场作业方式、开采地点、开采范围、开采期限、弃石料处理方式、污染防治措施等进行明确，每个砂场均绘制了采砂区域图，为执法人员提供了明确的执法范围。在采砂场设立采区标志、公示公告，落实采砂管理安全生产、现场监控等各项制度，确保采砂安全。三是加强巡查监管。充实可采区现场监管力量，落实举报、公告、值班、巡查制度，对采砂场实行全天候值守，全方位监控。广泛宣传，全面动员，各司其职，协调配合，形成了市、县、乡镇三级巡查执法体