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　　国外政府支持自主创新的经验及其启示论文 .. 内容摘要本文在分析市场经济发达国家支持自主创新的做法基础上，研究提出借鉴国外政府促进科技进步与创新先进经验的启示，以及我国政府支持自主创新的若干政策建议。 关键词自主创新，国际经验，政府作用 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出，提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节，并把必须坚持技术创新作为“十一五”规划的六项原则之一。2006年1月..，全国科学技术大会作出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。学习借鉴市场经济发达国家支持自主创新的主要做法及其经验，对于加快提高我国自主创新能力具有积极意义。 一、国外政府支持自主创新的经验 当前，以增强自主创新能力为核心的国际高科技竞争日趋激烈。发达国家先声夺人，其自主创新体系配套措施完善，政策实践各显其能。 (一)将自主创新作为国家的主战略。为了持久地保持在高技术领域的世界领先地位，识别并开辟未来市场。日本于1995年颁布了《科学技术基本法》，明确提出将“科学技术创造立国”作为基本国策。2001年新加坡政府对国家创新推进全国创新行动计划，提升创新意识，加强创新教育及训练，改善政府创新环境，增强市场与技术的衔接。2004年德国政府实施了“主动创新”战略，其核心内容是联合经济界和科学界的力量，同时资助一流大学和主要机构，在研发领域缔结“创新伙伴”，着力培育青年科学家，开发出更多的高技术产品。2005年，法国政府出台了一项作为振兴国家经济发展重要举措之一的“竞争点”计划。 (二)建立完善的自主创新体系。发达国家十分重视建立适合本国经济发展的自主创新体系，并在实践中不断加入调整和完善，形成从教育和研发投入、企业技术创新、创新风险投资到提高企业出口能力等一整套较为完整的自主创新体系。 (三)制定健全的支持自主创新法规及政策措施。发达国家大多制定了支持创新的专门法规，使得政府支持行为有法可依，使振兴科技战略上升为国家意志。例如美国的技术创新法、知识产权法、专利法、促进科技成果转化的法律等，内容涵盖技术转让、联邦政府研发经费管理、考核与激励机制等诸多领域，又如法国的《技术创新与科研法》，日本的《科技基本法》等等、特别是自20世纪80年代以来，先后有美、日、法、韩、印等十几个国家提出并实施“知识产权立国”战略，制定和实施相应的政策措施，加强知识产权保护。依据法规，政府大多针对技术创新的特点制定了知识产权保护、税收优惠、引导风险投资、支持成果转化、保护性政府采购、鼓励中小企业发展等政策措施。 (四)完善的自主创新体制机制。发达国家的自主创新体制的突出特点是企业、高等院校和研究机构的三位一体。政府主导作用明显，政府对这种三位一体的资助机制，不仅能有效使用有限的资金，还对促进国家创新体系各要素之间的密切联系与合作，起到了极为重要的作用。政府加大对科技开发的投入，在风险基金领域也扮演着重要角色，并帮助企业将具有开发价值的科研成果迅速推向市场。例如，2003年芬兰研发投入占国内生产总值的比例达到3.5%、欧盟为1.94%、德国为25%、美国2.8%、日本2.98%。企业真正成为创新的主体，实施财税优惠是国外鼓励企业加大研发投入最常用的政策工具。对企业R D的财税激励方式包括：税前扣除或税收抵免、税收优惠的接转或追溯、加速折旧、提取技术准备金等等。此外，政府还通过提供资助和制定政策法规等方式，为企业和研发机构开展创新营造良好的外部环境，大力扶持中小企业的技术创新，千方百计让企业成为技术创新和产业化的主体。 (五)支持自主创新的方式形式多样。国外政府支持技术创新的主要手段可分直接支持和专业服务机构及行业组织发挥服务功能。政府直接支持创新主要通过三种方式：制定实施科技计划、组织搭建信息平台和建设创新服务基地。在信息社会，信息平台对技术创新的重要性不言而喻。国外一般由中央(或联邦)政府机构组织搭建全国性的技术创新信息平台。专业服务机构和行业组织提供的服务是技术创新服务的重要组成部分，政府通过规范、监督它们的行为，间接为技术创新服务。在美国，对应于我国“中介”机构的是专门职业，或称专业服务机构。美国政府对专业服务机构有着非常有力的监管，同时它们自身也有着非常有效的行业自律。协会授予的专业资格与政府授予的执业资格有着不同的作用，后者代表市场准入，前者具有品牌效应。对会员来说，升级意味着更多的业务量，降级意味着失去市场份额，所以专业资格有很强的自律约束作用。 (六)根据经济社会发展调整自主创新的支持重点。西方发达国家政府早期支持技术生成，如美国、英国。随着成果不断增多，它们逐步开始重视成果转化。即使是美国，虽然他们的很多技术处于国际领先地位，但美国的大企业仍在许多领域引进消化创新，美国科技成果