多元管理_我国社区管理模式的必然选择_霍连明.pdfVIP

第37 卷　第2 期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2010 年3 月 Vol.37　No.2　　　　　　　　　　JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY　　　　　　　　　　　　M ar.2010 多元管理:我国社区管理模式的必然选择 连 明 (中国地质大学, 北京 100083) 摘　要:我国传统的社区管理采取行政一体化的管理模式, 社区管理机构(街道办事处)作为政府派出机构, 在社区 中处于管理主体地位。随着社区需求的多样化、利益主体的多元化、功能的社会化和网络化趋势的加强, 传统社区 管理模式依托的社会基础和环境发生了根本的变化, 呼唤着适应新社会环境的社区管理模式。我国各地在社区管 理的实践探索中形成了沈阳、上海、江汉三种具有特色的社区管理模式。尽管这三种模式都具有一些制度上的创 新, 较传统的社区管理有一定的优点, 但还存在一些不足。针对这些不足, 结合各地城市治理的不同特点, 在我国 实行社区多元管理模式应是未来的必然选择。 关键词:城市社区;社区管理;管理模式;多元化 中图分类号:D669 　　　文献标识码:A 　　　文章编号:1000-2359(20 10)02-0 136-03 作者简介: 连明(1965-), 男, 中国地质大学博士生, 主要从事政府管理与经济管理研究。 　　一、我国的社区管理现状及存在问题分析 未摆脱政府有关社区事务的执行机构的地位,未能 社区是社会的细胞, 是城市基层治理的基本单 真正体现民意;二,社区中介组织逐步得到发展, 社 位。1887 年德国社会学家滕尼斯在《共同体与社 区的社会非营利组织、企事业单位、公众与政府之间 会》一书中首先提出社区的概念,他强调的是社区作 的合作网络逐步形成, 但是社区公众、企事业单位的 为共同体的含义。随着社会变迁和社会学学科的发 参与积极性不够。随着社区需求的多样化、利益主 展,“社区”的内涵也在不断丰富。根据中共中央办 体的多元化、功能的社会化和网络化趋势的加强,传 公厅、国务院办公厅转发国家民政部《关于在全国推 统社区管理模式依托的社会基础和环境发生了根本 进城市社区建设的意见》中所定义的社区概念,社区 的变化, 呼唤着适应新社会环境的社区管理模式。 是指“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会 1999 年, 民政部拟定了《关于建立“全国社区建设实 生活共同体”。社区管理是指以社区地域为基础, 政 验区”的实施意见》,各地根据实施意见,结合自己的 府与社区组织、社区居民共同自觉地管理社区公共 特点进行实践探索, 在实践过程中形成了沈阳、上 事务,持续推进社区发展的活动,它体现的是社区范 海、江汉三种具有特色的社区管理模式。 围内不同主体依托各自资源而发生的相互作用。政 1.沈阳模式。即自然划分、社区自治、资源共享 府所倡导的社区管理应该是公民自理和治理的过 的自治模式,其特点是社区组织机构按照类似于国 程。 家政权机构的设置,构建了社区决策层(社区成员代 (一)我国社区管理现状 表大会)、执行层(社区委员会)、议事监督层(社区协 我国传统的社区管理采取行政一体化的管理模 商议事委员会),形成“议行分离、相互制约”的运行 式,社区管理机构(街道办事处)作为政府派出机构, 机制。从组织结构形式来看,沈阳社区管理模式属 在社区中处于管理主体地位。这一社区管理模式的 于自治型。这一模式在全国产生了很大的影响, 除 特点是:一,街道办事处的行政权力不断加强, 尽管 了省内城市外,全国很多省会城市,如海口、哈尔滨、 多数居委会通过民主选举,但自治性依然欠缺,仍然 西安、合肥都学习借鉴沈阳经验,进行社区管理模式 收稿日期:2010-01-04 ·136 · 改革。 上是“属地管