城市化浪潮对县制的冲击——县制丛谈之三论文.docVIP

　　城市化浪潮对县制的冲击——县制丛谈之三论文 ..毕业 一、工业化与县政的转变 在20世纪大多数时间里，国人对于现代化的理解还比较狭窄，例如1930年代初的学者张素民便说：“就国家社会言，现代化即是工业化。”1上个世纪后半叶的县政，除了传统的保障农业生产和乡土社会治理外，为工业化服务逐渐上升为第一位的任务。这里将与县政有关的工业化分为三个阶段：国家工业化阶段，县域工业化阶段，“后工业化”阶段。 ⑴国家工业化阶段 1949年以前..毕业，尤其是1900年以前，国家统治机器从农村汲取国民收入的比重相对比较低，只占农业总收入5%至10%.1949年以后，为了加速实现国家工业化，农业税赋以及以统购统销和工农业产品剪刀差方式提取的变相农业税赋大幅度增加，比重大致相当于从前的税赋与地租总额，即提高了一至数倍。为了使县级政府能够适应工业化原始积累的繁重汲取任务，国家调整了县的设置，大幅度增加了县及县以下的政府机构和公职人员。 1950年代初期，县的设置主要有以下几个方面的变化：一是旗县合并，先后撤消12个县合并于旗。二是撤并各根据地临时设置的小县，山东省南旺县等56个此类县并入原县制。三是撤设治局改设县，先后将34个设治局改为县（自治县）或并入邻县。四是设置一些经济建设需要的县，如为了加强林业建设设置的黑龙江省伊春县，为了发展渔业设置的山东省微山县和浙江省嵊泗、普陀、岱山3县，为了发展矿业设置的四川∈尴亍N 迨歉萑丝凇⒚婊⒕霉婺5髡赜颉R 环矫娼〉南睾喜ⅲ绻阄魇〈？951年的99县调整为1952年的74县（自治县）；另一方面将过大的县分开，如安徽省合肥县分为肥东、肥西2县，析江苏省江都县置邗江县，析湖南省衡阳县置衡南县等。2但经过调整后，一些省份中县的布局仍不合理，如河北省望都、享城、博野3县的面积和人口加起来还不如邻近处于同一环境的定县。31950年初，四川省合川县按政务院规定的特等县编制，县政府相继设置了秘书科、财政科、民政科、文教科、建设科、工商科、劳动科、合作科、公安局、粮食局、税务局8个科局。到1956年，该县在划分出合川市后，县政府下属部门仍增至24个：秘书室，计划委员会、财政经济委员会、市场管理委员会、体育运动委员会，公安局、粮食局、税务局、商业局、工业局、农产品采购局，财政科、统计科、民政科、人事科、交通科、卫生科、农业科、林业科、水利科、文化科、教育科、手工业管理科，供销合作社联合社。41949年，山西省平顺县共有各级国家干部308人。到1959年，该县的国家干部已增至1081人。5这两个县的个案基本可以反映全国的情况。 从1952年至1990年，县域为国家工业化提供了11594亿元的剩余积累，平均每年近300亿元，扣除国家财政用于农业的支出，县域剩余积累的净流出量也达10000亿元，平均每年近250亿元。虽然这一时期的县政基本完成了国家赋予的汲取使命，但由于县域本身失血过多，导致经济发展相对缓慢。从1953年至1978年，农业总产值只增加1.3倍，县域人均收入年增加仅2.7元，县域经济在国民经济中的比重由57.8%下降为32.8%.6 ⑵县域工业化阶段 在国家工业化阶段，县政府的主要职能是确保向中央、省和市的工业建设提供各种必需资源；在县域工业化阶段，县政府开始把主要精力转向县域内的工业建设。在“大跃进”和“文革”时期，先后掀起了两次县域工业化高潮。前一次没有取得成功，在总体上说很快便下马了；后一次从1970年代初一直持续发展到1990年代，对于中国工业化做出了很大贡献。 1956年，毛泽东开始反思“全盘苏化”的工业化模式。1958年4月，他在一次内部讲话中说：“王震参观日本农业，发现许多工业分散在农村，我们要学习日本这种方法，省、地、县都应搞工业。”7根据毛泽东的指示，许多县纷纷大办工业，而不考虑是否具备必要的条件。据有关学者研究，1949年中国县域农民兼营商业和手工业的从业人员约300万人，年产值仅5亿元左右；到1957年，县域工业从业人员增加到1000万人，年产值上升到22亿元；在“大跃进”高潮的1959年，县域工业从业人员一跃达到6000万人，县域工业企业增至100万个，年产值相应上升到160亿元。8然而，到了“困难时期”和经济调整时期，县域工业企业、从业人员和产值又大幅度地跌落下来。1963年，公社企业由1959年的70万个减少到1.1万个，产值由100多亿元减少为4.1亿元。9县属企业的情况稍好一些，下马的比例没有社办企业那么多。中共中央、国务院1962年5月27日关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定要求，县办工业企业有320万人要迅速清理，至少关掉三分之二，少数保留下来的企业，职工也要大加精减。10为了适应由农业县转向工业县的需要（如便利共同开发资源，增强