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2025.产业转型升级背景下的科技园区生活性公共服务设施布局 研究 ——以广州市民营科技园为例 余炜楷，赵宁，岑君毅 摘要：科技园区的转型升级已经成为我国社会经济转型的重要抓手，构成这一时期的科技园区社会群 体具有多元化特征，因此生活性公共服务设施的规划布局也需要满足转型期间的多元诉求，积极培育企业 转型升级所需的园区生存发展环境。本文基于广州民营科技园区的调查统计数据，运用EXCEL 和SPSS 软件， 对这一时期科技园区特有的社会人群组织、公共服务设施类型、需求结构、可承受距离等方面的构成和需 求进行分析，进而提出适应于这一时期的生活性公共服务设施体系和规划布局。本文的研究方法和成果对 于处于转型升级时期的科技园区具有重要的现实意义。 关键词：转型升级、科技园区、生活性公共服务设施、多元诉求 1.引言 “十二五”提出战略性调整经济结构，以生产加工基地向创新型产业集群转型逐渐成为 我国科技园区发展不可逆转的洪流。以“转型升级”引领“二次创业”，从单纯的开发建设 转向为企业成长提供良好的服务环境，科技园区进入了全新的发展阶段。园区的功能结构随 产业经济方式的升级不断演化，相配套的公共服务设施需求也发生了根本性的转变。科技园 区承载的职能更为复合，原来社会构成和功能结构相对简单的新技园区规划，或者常规的城 市居住区规划都无法适应产业转型升级所带来的多元化需求，公共服务设施的规划无法参照 传统的公共服务设施体系进行配套。另一方面，由以“职”为主的科技园区向 “职住平衡” 的综合性产业城区转变的过程中，功能结构更为复合，培育自主创新的环境适应性要求更为 强烈，以企业和员工的多元化需求为导向，改进和创新转型升级所需的公共服务设施体系， 成为科技园区规划中生活性服务设施规划的首要原则。 广东作为改革开放的先行地和试验田，先行试水，推进自主创新，正在成为加快转型升 级的主角和执行导演的重任。产业转型升级转近年来，广州民营科技园（以下简称“民科园”）、 广州高新技术产业开发区、广州番禺节能科技园等转型升级工业园区的规划已经取得了显著 的成绩。广东的这一经验，将对我国其他地区处于产业转型升级阶段的科技园区规划具有重 要的借鉴意义。 2.科技园区公共服务设施布局研究的研究进展 2.1 一般城市的生活性公共服务设施布局研究 西方国家的生活性公共服务设施布局大致经历了地域均等、空间公平和社会公平三个阶 1 段 ：（1）二战后至70 年代的地域均等阶段，重在考虑人均公共服务量是否平衡，对于人的 需求和服务的效益考虑较少，这种类似于均等福利的公共服务设施布局成本过大，效率较低。 （2）70-90 年代“新公共管理”政策实施以后，公共服务设施的服务效益和可达性成为这 一阶段的主要指标，并通过GIS 技术考量居民距离公共服务设施的距离和花费。由于服务配 给没有考虑到社会空间的分异和社会群体的分化，服务对象的实际需求被“均质化”所忽视， 因此这一阶段的公共服务设施布局依旧没有实现供给与需求的真实对应。（3）20 世纪末至 今，公民权利、多元种族、人文主义和民主公平等价值观融入城市规划理念，经济、种族、 性别和政治群体等的分异现象开始被重视，公共服务设施的规划转向考虑不同社会群体的多 样化需求和多元使用模式。对于公共服务的提供不再是标准化的输出，当地居民广泛的参与 到城市规划过程之中。自下而上的规划真实地反应了居民对公共服务设施的真实需求，规划 从空间公平走向了更具包容性、更符合多元需求的社会公平阶段。 我国的公共服务设施规划对于社会公平的实现途径还在探索之中，主要研究和应用集中 2-4 于用地与设施数量的平均以及空间的可达性 。各城市通过国家标准和地方规范确定各地的 人均公共服务设施配置标准，在保证地域均衡的同时，通过公服设施的等级规划确保公共服 务在一定程度上的可达性。规划中并未考虑人群的异质性和“千人指标”在不同功能分区的 变化，公共服务设施的需求差异被忽视。随着城市的快速发展，新的城市功能区不断涌现， 人群异质化的特征逐步显现，多元诉求与传统规划方法之间的矛盾也日益激烈。 2.2 科技园区的生活性公共服务设施布局研究 科技园区是我国改革开放以来出现的一类最为典型的城市功能新区，经过二十多年的发 展，已逐渐形成了一套适应于我国普