试论高校财务管理问题和对策.docVIP

浅谈高校财务管理问题及对策 朱再英 （湖南化工职业技术学院，株洲，412004） [摘要] 科学配置资源，提高资金的使用效益科学配置资源，提高资金的使用效益高等教育体制改革的深入，以政府拨款为主要经费来源的格局正在被开放型、多元化的筹资办学形式所替代；资本市场初步建立，传统的以“等、靠、要”为主要特征、“重核算、轻管理”的财务管理模式已越来越不适应新形势的需要（一）高校作为非营利组织，其发展目标不在于实现经济效益的最大化，而在于实现社会效益的最大化。许多高校偏重社会效益，追求办学质量、办学水平、社会声望及影响力的提高忽视办学成本效益分析为实现目标，不考虑成本控制，不断加大投入盲目投资重复建设情况有些学校脱离实际，搞形象工程，超标准、超规模建设，资产闲置浪费、流失严重等现象致一方面经费紧张，一方面效率低下。部分高校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款目前我国72所部属院校负债高达360亿元, 平均每所高校的欠债就有5亿元。无成本考核，不重视财产物资的核算和管理。在财产管理方面，教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理办公设备、仪器设备等固定资产申请购置校产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买重复购置，使用效率低。各院系自行购置的资产如图书资料、音资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，固定资产账与各部门校产管理部门无法进行账账、账实核对，存在产流失现象。在教育经费的管理和使用上仍然存在收支不实、截留收入、挤占挪用专项经费、设置账外账、债权债务长期不清理等问题。高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生，这内控制度不健全有很大关系。经费安排不合理长期以来，我国高校普遍采用“基数+增长”的编制方法，这使高校经费预算只能增加不能减少，“赤字预算”现象普遍，而且还会受到各部门经费预算时互争基数的干扰，不能充分调动各级管理人员经费预算与使用的积极性与创造性，弱化了经费预算的参与机制，从而不能达到合理配置高校有效资源的目的。预算编制随意性较大没有充分的基础资料科学的测定方法，缺乏成本效益观念，编制预算时没有考虑其合理性与科学性造成了部门预算不准确，预算内容不全面客观反映学校财务收支全貌体现学校的工作重点和发展方向。会计高校财务会计沿袭传统的“报账型会计模式”，习惯于记账、算账、报账，重会计核算职能，而忽视了有效的监督职能。对内、对外提供的信息仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。由于一些高校会计人员“半路出家”缺乏应有的职业素质，造成会计核算工作不规范会计核算信息不及时、不准确。项目管理混乱，原始凭证失实，会计报表虚假等信息失真问题越来越严重高校会计制度改革滞后是主因对收入和成本费用的确认采用收付实现制以现金是否收到或支出为标准，不能完整、准确地反映应负担的成本费用，从而在一定程度上掩盖了高校的隐性债务信息二、高校财务管理问题的对策（一）树立成本效益观念，提高办学效益和市场竞争力高校树立成本效益观念建立完善的成本核算制度努力寻求降低教育成本的最佳途径，优化资源配置提高资金使用效益，以最少的资金培养更多的合格人才。校对学院(系)、管理部门资金使用进行效益考核，各学院(系)、部门预算执行情况利用有关部门的专业检查资料、每学期的教学检查资料、各学院教学、实验课计划完成情况、实验课的开设情况、新购设备仪器的利用情况、新购图书资料的读阅情况、各部门专业工作完成情况等资料，结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象进行以效益最大化为标准的考核评价改变资金效率低下资闲置浪费等现象。树立风险观念适度举债筹资高校要树立风险意识，充分考虑自身偿债能力，量力而行，科学合理地控制贷款，有效规避财务风险。建立健全内控建立健全财物管理的内部控制制度，在物资采购、领用、报废等管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞。疏于管理造成资源浪费。内部控制制度要以事前的预防控制为主，事后控制为辅，防止财务管理工作中的无效率或不法行为。注重程序制约，对对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、招生及收费等主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。责任明确，在机构设置与岗位分工一定要明确各组织及人员的权利和责任范围，确立奖惩办法和机制。预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。高校要以学校发展战略为指导思想，把预算和学校事业发展规划相结合，编制中长期预算分步编制年度预算。编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑学校财力，综合平衡财政事业拨款和学校自筹资金全部可动用资金，全面反映学校整体财务收支情况。在编制支出预算时，要量入为出，统筹兼顾。树立预算的严肃性与权威性实行“预算硬约束”，预算一经核定,