征税、创新与环境.PDF

Taxation, Innovation and the Environment Summary in Chinese 征税、创新与环境 中文概要 • 仅用现有技术解决世界环境问题，将会给经济增长带来重大损失。人们知道，通过创新，即创造采纳新型 的、更清洁的技术技能（本句中如删除“更清洁的”可能会表示创新仅仅涉及清洁技术），能大大减少各地 和全球实现环境目标的成本。同时创新也是经济增长的主要驱动力量。 • 经合组织各国政府越来越多开征环境相关税，因为它们是典型最有效的政策工具之一。探索环境相关税及 创新之间的关系非常重要，有助于理解此项政策工具的全面影响，以及“绿色增长”的一个潜在侧面。环境 相关税能否通过给污染定价来推动创新？能产生哪些类型的创新？征税设计是否至关紧要？此项创新有 何影响？ • 本报告以日本、韩国、西班牙、瑞典、瑞士、英国、以色列及其它国家的案例研究为基础，对上述问题进 行了分析。它涵盖的环境问题、技术以及经济、政策背景都非常广泛。研究方法从进行计量分析到与企业 主、高管访谈，堪称全面。本报告也对经合组织各国运用环境相关税的情况进行了审视，并列出决策者实 施此类税收时应考虑的因素。 • 绿色增长政策可在促进经济增长的同时，防止环境恶化、生物多样性丧失及对自然资源不可持续的利用。 本书的出版将有助于经合组织制定绿色增长战略，向各国政府提供一套挖掘绿色增长潜力的务实政策。 /greengrowth TAXATION, INNOVATION AND THE ENVIRONMENT - ISBN 978-92-64-087620 © OECD 2010 创新以合理成本实现环境目标的关键 世界面临着诸多环境方面的挑战。一些仅限于局部地区，可归咎于少数污染者，如空气中的汞排放、河流 中的污水排放等。其它一些则是由成百上千万不同污染者造成的全球性挑战，如温室气体排放。虽然这些环 境问题可被视为各国经济发展造成的不良副作用，但也应认识到随着各国变得更富裕、人口密度更大、技术 更先进，就更应该也更有能力应对这些挑战。 各国面临着许多令人生畏的环境挑战。如果仅在现有技术技能应用的基础上评估修复环境的成本，采取行 动的后果将十分昂贵。但企业及消费者能找到减少污染及其影响的新手段和新技术，他们的创新能力可大幅 减少今后环境政策的成本。因此正如第一章中所讨论的，关键在于找到环境政策工具，既能确保立即开始改 善环境，同时也能促进创新，以利今后开发出更清洁的技术。 对政府而言环境及创新问题至关重要，因为它们都不能单靠市场力量得到正确处理。由于污染无价，导致 企业和消费者污染过度。而市场所能提供的创新可能也太少。创新者不能从其创新中获得充分报偿的地方往 往缺乏创新。而环境相关创新问题更是加倍严重：因污染无价而根本无动力去利用创新成果，使通常已经缺 乏创新的地方环境相关创新更是少之又少。这些情况表明，政府有责任发挥作用抵消这些外部因素。 环境相关征税有许多积极方面，在经合组织各国中的使用正日益扩大 各国政府握有一系列环境政策工具：如规章制度工具(“命令并监控”工具)，基于市场的工具（如征税和可 交易限额等），谈判达成的协议，补贴，环境管理系统，及宣传运动等。虽没有一项可被视为能应对所有环境 挑战的最优工具，但经合组织各国都有倾向征收环境税（及可交易限额）的趋势。 征收污染税能明确激励污染者减排，寻求更清洁的替代技术。给环境破坏直接标示成本，力求利润最大化 的企业就有更大动力去珍惜环境，就像珍惜其它生产投入物一样。与监管排放量或设立技术规定等其它环境 政策工具相比，征收环境税既能鼓励所有污染企业以最低成本减污，也能激励企业内各污染部门分别减污。 环境相关征税也是高度透明的政策措施，能使公民们清楚看出是否对各部门或各污染源有厚此薄彼的做法。 第二章介绍了环境相关税和污染物排放量交易制度在经合组织国家中的应用逐渐扩大的情况。越来越多 的管辖区对废弃物、氮氧化物、氧化硫等特殊污染物征税或收费。同时各国政府也在努力提高现有环境税的 经济及环境效率。 与此同时，过去十年经合组织国家环境税占GDP 及总税收的比例却有逐渐下降的趋势。造成该趋势的主 要因素是在环境相关税收中占极大比例的发动机燃油税。它一方面