2、《道路零担快运服务规范》（征求意见稿）编制说明.pdf-选编.PDFVIP

中华人民共和国交通运输行业标准 JT/T ****-**** 道路零担快运服务规范 Less-than-truck-load (LTL) express transport service standard （征求稿编制说明） I 目 录 一、工作概况 1 二、标准修订原则与主要内容7 三、技术经济与预期经济效果 10 四、采标情况及与国际、国外同类标准水平对比 11 五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 11 六、重大分歧意见的处理经过和依据 12 七、作为强制性或推荐性国家标准的建议 12 八、贯彻国家标准的要求与措施建议 12 九、废止现行有关标准的建议 13 十、其它应予说明的事项 13 II 一、工作概况 1、项目来源 零担运输是道路货运的重要组成部分。上世纪八十年代中期， 伴随着我国道路运输市场开放政策的实施，以国有运输企业为主体， 我国道路零担货运已形成相对完善的网络，较好地适应了当时经济社 会发展需求。1987 年，原交通部出台了《汽车零担货物运输管理办 法》和《汽车零担货运站站务管理办法》，明确零担货运应采取定线、 定点、定班或不定班经营方式，托运人应按要求填写运单，车辆应按 规定携带线路牌，零担货运站应定期编制班车运行作业计划等，部分 省市也以此为依据对所运货物是否属零担货物、票货是否相符以及是 否随车携带线路牌并按规定线路行驶等开展路检路查。同时，随着我 国道路运输领域市场化开放程度的不断提高和市场竞争的不断加剧， 传统国有零担运输企业普遍推行了个人承包方式，原有零担运输丧失 了在规模、网络以及组织调度等方面的优势，道路零担货运发展受到 限制。进入21 世纪特别是近七八年来，工业化、信息化、全球化发 展不断加速的时代背景下，与加快产业结构调整、转变发展方式相适 应，“小批量、多批次”的运输需求迅速增长，对于道路货运的时效 性和安全性要求也大大提高，零担货运呈现出“专线运输”联合与“网 络化运输”并存的格局。虽然缺乏专业统计，但据中国纵横经济研究 中心发布的《中国零担货物运输市场分析报告》，近年来，除 2008 1 年受金融危机影响外，我国零担货物运输市场都保持年均15%左右的 增长速度。以德邦、天地华宇、佳吉、盛辉等为代表的一批零担货运 企业，通过开展以“网络覆盖、精准到达、门到门”为核心的道路零 担运输服务，不仅满足了客户需求，也为市场发展起到了重要的引领 作用。 但同时应当看到，目前我国道路零担货运市场仍以中小型专线 运输企业为主，据粗略估计，目前全国道路零担运输企业超过 30 万 家，大多从事一条或几条线路的专线经营，企业总体规模较小、经营 业务相对单一、装备与技术水平落后、管理水平和服务质量差等问题 依然突出。与加快行业发展转型升级、满足经济社会要求不相适应。 就行业服务规范而言，《汽车快件货物运输操作规程》（JT/T620-2005） 颁布实施至今，对于提高道路零担运输服务质量，推进道路运输工作 逐步迈向标准化和规范化，发挥了积极作用。然而随着形势的不断发 展与变化，原先标准已无法完全满足需求，需要进行进一步修订完善。 突出表现在以下方面： （1）运输安全要求需要进一步加强。零担运输是物流行业安全 管理的重点领域。《物流业发展中长期规划（2014—2020 年）》（ 国 发〔2014〕42 号）明确要求，加强对物流企业的安全管理，督促物 流企业切实履行安全主体责任，确保车辆安全性符合国家规定、设施 设备处于良好状态。禁止超载运输，规范超限运输。规范货物收运、 收寄流程，加大对瞒报货物品名行为的查处力度，提高对违禁品和危 险品的发现能力。《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部 2 公安部 国家安全监管总局2014 年第5 号令）要求半挂牵引车以及重 型载货汽车（总质量为 12 吨及以上的普通货运车辆）