12第四编_自然资源返抹律制度.pptVIP

第十四章 自然资源法律制度 第一节 自然资源法概述 第二节 土地管理法 第三节 水法 第四节 矿产资源法 第五节 森林法 第一节 自然资源概述 一、自然资源与自然资源法的概述 1、自然资源的概念 自然界中一切能为人类所利用的自然要素。 自然资源的分类 按资源总的分类，可以分资源和潜在资源。 按资源用途可以划分为生产资源、风景资源、科学资源等。 按资源的属性可以划分为土地资源、水资源、气候资源、生物资源、矿物资源等。 按资源是否可以更新可分为可更新资源和不可更新资源、恒定性资源三类。 2、自然资源法的概念 自然资源法是调整在管理、保护、开发、利用自然资源过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。 一切与开发、利用、保护自然资源有关的社会关系，都是自然资源法调整的范围。 二、自然资源法的原则 1、坚持重要自然资源属于社会主义国家所有的原则 2、综合利用和多目标开发的原则 3、统一规划和因地制宜得原则 4、经济效益、社会效益、生态效益相结合的原则 5、“开源节流”的原则 三、自然资源立法的基本情况 1986.6.25通过了《中华人民共和国土地管理法》，1998.8.29进行修订。 1984.9.20通过了《中华人民共和国森林法》，1998.4.29进行修订。 1986.3.19通过了《中华人民共和国矿产资源法》，1996.8.29进行修订。 1988.1.21通过《中华人民共和国水法》，2002.8.29进行了修订。 《渔业法》《野生动物保护法》《草原法》 第二节 土地管理法 一、土地管理法的概念 土地管理法是调整在土地的管理、保护、开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。 土地管理法的调整对象是土地关系，包括土地所有关系、土地使用关系、土地征用关系以及土地在使用、征用过程中产生的其他关系。 二、土地管理法的基本原则 1、土地社会主义公有制原则 2、充分合理利用土地原则 3、节约使用土地和保护耕地原则 4、土地有偿使用原则 三、土地管理法的主要内容 （一）土地所有权的法律规定 1、我国土地属于社会主义公有制 《土地管理法》规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。” 2、国有土地所有权主体是国家，由国务院代为行使对国有土地的支配权。 下列土地属于国家所有： 城市市区土地； 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； 全部成员转为城镇居民或者依法集体迁移的村集体原来的土地。 3、集体土地所有权： （1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理； （2）经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理； （3）已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 （二）土地使用权法律规定 1、土地使用权可以依法转让。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 2001年5月，某县昌平公司经省人民政府批准，在城镇规划建设区内征用耕地30亩，建设机械加工厂。后经县土地管理局实地调查，昌平公司实际占用耕地50亩。全部耕地己完成“三通一平”，动工兴建了厂房，土壤耕作层被破坏，难以恢复耕种。 县土地管理局将此案件移送司法机关处理。县人民法院经审理认为昌平公司建设征用30亩耕地己得到依法批准，但其擅自超占的20亩耕地应认定为非法占用耕地。昌平公司超过批准的面积多占土地，造成耕地的毁坏，其行为已构成非法占用耕地罪。遂判处本案直接责任人员，昌平公司总经理王某有期徒刑2年，缓刑1年，判处昌平公司赔偿某行政村10亩耕地损失10万元，并处罚金1万元。 2、国有土地使用权的特点： （1）主体的多样性 （2）取得方式的多样性 （3）内容的差异性 3、农民集体所有土地使用权特点 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 农民集体所有的土地，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上的村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府