2.一般程序行政处罚的案件的合法性合理性审查.pdfVIP

一般程序行政处罚案件 的合法性合理性审查 行政处罚 是行政机关对违法行政法规范的相对人实施的 法律制裁行为。 行政处罚的特征： 是行政机关行使国家惩罚权的活动 是处理相对人违法行为的管理活动 是维护国家行政管理秩序的具体行政行为 不包括： 简易程序行政处罚案件 不包括： 案件合议、重大案件讨论，对行政处罚案件进行的审核 不包括： 复议机关在行政复议工作中对行政处罚案件的审核 人民法院在行政诉讼司法活动中对行政处罚案件的审核 行政处罚案件审查的目的： 1、规范行政处罚行为 2、提高依法办事能力 3、保证案件办理质量 4、保护相对人合法权益 5、提高依法行政水平 6、其它 各地对行政处罚案件审核机构的确定： 一般是本单位的负责法制工作的办公室，稽查处，有的是本 单位的法制处、法制科，更多的是执法单位内部确定专门机 构。 审核的环节： 一般在 《案件调查终结报告》形成之后。 有的在 《行政处罚事先告知书》下发之前。 案件审查方式： 1、审查会议方式 2、正式工作流程方式（工商局的法制处专门审查） 有口头、有书面 案件审查的着眼点，从形式到内容： 形式：从单个文书制作是否规范全面审看。 内容：从主体、依据、事实、证据、程序、到自由裁量全面 审核。 形式审查请按照以下规定把握： 1、2014年3月14 日国家食品药品监督管理总局 发布的 《食品药品行政处罚程序规定》 2、2014年6月3 日总局稽查局发布的 《食品药品 行政处罚文书规范》 3、食品药品执法文书样式 行政处罚重点是合法性、合理性审查，主要包括： 主体 依据 事实 证据 程序 裁量 审查工作的重点分析： 一、主体 一是行政执法主体: 职权执法 授权执法 （食安法实施条例草案拟设定派出机构5000元额度处罚） 委托执法 执法主体注意的问题： 单位： 1、执法处罚的分工（省、市、区县局管辖重叠） 2、吊销许可证（药品生产、经营） 3、刑事犯罪 4、委托执法单位的行政强制措施实施的禁止 个人： 执法证件 社会公益岗位与临时工 行政相对人主体注意的问题： 1、名称的规范，以许可证、营业执照为准 2、是否能够承担独立责任 营业执照复印件、许可证复印件 3、单位的签字人、被调查人是否具有法定授权 非法定代表人、非主要负责人的 授权委托书 身份证复印件 4、职务，不能随意，如老板、老板娘 有关人的资格证明证据 见证人：身份证复印件、职务证明 见证人条件： 1、具有完全的民事行为能力 2、非利害关系人 3、出于自愿 关于见证人库的建立、基层组织的作用 二、依据 指实施的有关食品药品法律、法规、规章。 法律，全国人大或者其常委会制定 法规，国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规 规章，国家局、省级政府、较大市以上城市政府制定 注意的问题：1、效力等级。2、适用原则。3、特别法与一般法。 4、机构改革中其他机关有关规章的适用 关于规章以下规范性文件的适用 首先，规范性文件不能与法律法规规章抵触 其二，当心擅自设定的许可、行政处罚 其三，作为自由裁量从重情节的把握 3、事实 事情的真实情况 指当事人违法行为发生的时间、地点、目的、手段、后果 等有关情况必须清楚。 注意的问题: （1 ）定性量罚的客观基础，不能前后矛盾、含糊不清 （2 ）实事求是，不能无中生有、颠倒是非随意夸大或者缩小 （3）上下游交代清楚 4、证据 是指能够证明行政违法事实的材料。 证据的三性： 客观性、不依赖主观意识而存在的客观事实 关联性、与要查明的违法行为存在逻辑联系 合法性、取得证据的主体、程序及证据形式 证据种类： 书证 物证 视听资料 电子数据 证人证言 当事人陈述 鉴定意见