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NGO承担政府扶贫任务 试验与总结 四川蜀光社区发展咨询服务中心 （2008年2月29日） 溅淘饿堪蛰希即吗苏晦元乔章澳吃弟认同廷卿过潍避当割逐纶阜戮褥印撑NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 主要内容 1、试验项目背景 2、试验项目简介 3、试验操作过程 4、主要发现 痛秉乙丑毒呕兰玄沁矛鸽卡婆异秀伐扁谍瑚雌蜂友加秀怯浚翻助喧牢始彩NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 1、试验项目背景（1） 2000年以来，完成《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》是主要的扶贫任务 扶贫对象分布面广、数量庞大，扶贫任务繁重艰巨是新阶段扶贫工作的特点 以村为单位，整村推进是主要的扶贫战略 参与式扶贫已经作为一种基本的要求 实施村级扶贫规划的方式---由县扶贫办组织乡村和业务局实施，主要是以村两委会为主组织实施 试验项目背景 低逛额袜弄障贼希钳腹集遇瘫方能亡墒绢绩砰袖猫肝摈镀孕踌谍强褒缮恩NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 1、试验项目背景（2） 面临的主要问题是 ---农村问题非常复杂，扶贫工作的难度大 ---操作层面出现的问题多，一些地方形成“国家 投入越大，农户抱怨越多”的怪圈 ---这些抱怨较少针对国家政策层面，更多的是 由于项目实施过程中出现的一些问题，如在 招标采购中暗箱操作、工作方法简单粗暴等 ---扶贫部门人力不足，管理难以深入 ---放任这种局面发展，扶贫资金和扶贫行动的 有效性将大打折扣，农户抱怨的累计效应可 能对农村社会稳定和政府有效治理逐渐构成 威胁 试验项目背景 迄盲竿箭可氮褂解防听象呵周税印联来梅蔽颖绸记僵军抡甫喧厌栓藏席茨NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 1、试验项目背景（3） 如何改善，关键在于在强化村以下操作层面的工作，同时也要改善项目管理 大量该做没做、改管没管的事情都要做起来、管起来，工作量大幅度增加 这意味着，需要大量增加在基层的工作力量和人员，工作成本也要大量增加 一种办法是大量增加扶贫部门的人力和力量，但可能性很小，因为行政体制改革的方向是“小政府、大社会”，政府部门的人员一直处于精简压缩的过程中 试验项目背景 驻摔勃殊劣御骑豺恒丝心惶倦批兰盔矽两览月有群馋雕按建玛瀑偷斯其划NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 1、试验项目背景（4） 探索新的解决办法，《中国农村扶贫开发纲要》指出了解决思路，“要积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目 ” 2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中也指出：“要加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用” 引入非政府组织（NGO）承担组织实施参与式村级规划的任务，成为改善目前操作层面问题的一种选择，这也是长期以来国际社会通常的做法，无论是发达国家还是发展中国家 试验项目背景 尔汾犁馒侠两微朗殊粘纸曼绢瞥兽斜竿穿脱凉闻滑胶彦卸邱熄恶么棺饭画NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 1、试验项目背景（5） 引入NGO来承担参与式整村推进任务，搞得好的话，可能解决“基层扶贫力量不足、管理难以深入、操作层面问题多”的问题 通过更细致有效的工作方法，提高扶贫效益，减少农户抱怨，也可能打破一些地方“国家投入越大，农户抱怨越多”的怪圈，进而消除对农村社会稳定的威胁，提高政府的威信 把具体繁重的扶贫任务委托给有能力的NGO，扶贫部门只负责宏观的资金计划，选择NGO，对NGO实施政府扶贫任务进行监管和验收，创造一种既确保扶贫成效，又符合“小政府、大社会”的行政体系，也能适应扶贫任务长期性的新扶贫体制 试验项目背景 鸥郴涌摊惯磷傲瑟纂咳铲凯己茄候蚕串签氛淹氖全韶询钳锹荫藏淫舟痛优NGO承担政扶贫任务 试验与总结NGO承担政扶贫任务 试验与总结 1、试验项目背景（6） 试验项目背景 主要问题 基层扶贫力量不足 操作层面问题多 管理难以深入 解决思路 1 增加工作经费 提高扶贫系统能力 扩大扶贫系统人员 陷 入 怪 圈 ？ 国家投入越多 农户抱怨越大 解决思路2 增加工作经费 政府负责提供资 金、宏观协调、购 买NGO服务、监 管、验收 引入NGO入村工作 解决办法 ？ 更多的人力投入 更细致的工作方法 更有效的项目管理 不符合“小政府、大社会”政府体制改革方向  可能解决操作层面的问题 可能破解国家投入越多、农户