应用创新技术确保广州市应急预警高水平.docVIP

应用创新技术 确保广州市应急预警高水平 2011年是中国城市化发展“元年”，城市人口超过50%。随着特大型城市的不断出现，如何贯彻落实科学发展观，做到以人为本，实现持续高效、完善的高水平城市管理，是政府作为城市管理者所面临的重大任务。而政府应对公共事件、灾害天气等应急预警、紧急指挥和应急保障等机制是否处于高水平，是尤能反映城市管理能力的一面镜子。高水平的应急机制，其前提是先进的技术系统和技术手段的科学应用和高效运作。我们提出走新型城市化科学发展道路，重要的一点是通过创新技术应实践，探索特大型城市科学发展的新路子。 一、走新型城市发展道路，是中共广州市第十次代表大会做出的重大决策部署，是广州市贯彻落实科学发展观的创新举措。 广州市现有土地面积7434平方公里，实际管理人口超过1600万。伴随着高速的城市化和经济结构转型，人口向城市高速集聚，气候和环境受到持续的人为改变。近年来自然灾害、事故灾难等公共突发事件时有发生。今后一段时期是我市社会经济发展的关键时期，如何走出一条“坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体”的新型城市发展道路，确实考验着城市管理者的能力和水平。 有序高效的城市管理是人民幸福生活、各业有序发展、经济高速增长的前提和保障。目前，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，使我市公共安全面临着挑战。公共安全形势的发展趋势，对加强应急管理工作，提高全社会应急能力提出了新的更高要求。因此持续完善健全高效的社会预警体系，构建面向公众的快速、全面、有效的紧急预警信息发布机制和渠道，实现防灾减灾，维护稳定的城市公共生活秩序是广州市应急管理的长期任务；也是广州市落实中共广州市第十次代表大会重大决策，贯彻落实科学发展观的创新举措之一。 二、技术创新、技术更替周期不断缩短，新技术的全面和及时应用，是确保广州市应急预警系统时时处于高水平的前提，也是应急预警机制能够迅速、高效运作的技术保障。 二战以后，世界各国尤其是发达国家非常重视紧急报警系统的建设和完善。目前，美国、日本、英国、德国、以色列等国家是紧急报警系统建设较为完善和应用较为先进的国家。 例如美国，自1963年开始建设紧急广播报警系统（EAS系统）以来，把联邦、州或当地全面纳入了EAS系统的使用范围内。在技术应用上把通信等技术,例如直播卫星、低地球轨道卫星系统、传呼、计算机网络等；和广播电视网、有线电视网和节目供应商,例如调频调幅广播电台、低功率调频广播电台、各级电视台、低功率电视台、有线电视系统和其他有组织运营的机构，全部纳入全国各级紧急报警系统内。通过全面的技术应用和统一管理，使得广播电视台、有线电视系统以及卫星公司和其他服务部门，即使在系统无人监管的情况下,也可以迅速、自动地发送、接收紧急信息。并能够根据紧急情况的重要性分为国家级、州级和局部地区级，不同级别的紧急信息采取不同的处置方法。在紧急事件发生时，做到及时、高效、迅速、无遗漏地指挥调度和信息有序发布。 而且，为了确保新技术能够及时应用于EAS系统中，美国还实行了企业和组织的“自愿加入机制”。拥有技术和资源的企业和组织可以与政府指定机构联系,自愿加入紧急报警系统的服务行列,但必须遵守相应的要求。按照美国联邦政府的要求使用统一的紧急报警系统协议，必须在规定的时间表内实现紧急报警信号的发送和接收。美国通过这样的双向机制，保证紧急报警系统的全面性、及时性和高效性。 在我国，党中央、国务院高度重视突发事件应急管理和预警体系建立工作，在《国家突发公共事件总体应急预案》中指出“预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式”；并在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中明确要求加强预警系统和预警信息发布平台建设，构建各类突发公共事件信息发布共用渠道，提高全社会信息末端的预警能力，解决预警信息发布最后一千米的瓶颈问题。 可见，随着技术创新、技术更替周期的不断缩短，政府应成为创新技术应用的先锋，通过及时利用最新的技术手段，来提升应急预警信息汇总和发布的及时性、全面性。借鉴其他国家的经验，依据国务院的部署，针对广州市现有应急预警系统的构建情况，我们应该设立畅通管道和有效机制，使得新技术、新资源能够及时应用于我市的应急预警系统中来，全市有相关组织和机构能够共同参与到我市的应急预警服务行列中来。 三、政府在借鉴其他城市管理的成功经验、失败教训、实践成果等方面的迅速反应能力，能够保证广州市政府管理时时处于高水平行列。 近年来，我国大小公共事件不断发生。北京奥运、上海世博、广州亚运等盛事举办，城市在短时间内大规模人群聚集和活动；2008年广州雪灾、2009年汶川地震、