中国农民权益保护状况分析——《农业法》第九章“农民权益保护”实施情况调查.pdfVIP

维普资讯 巾目农啊艰囊 中国农 民权 益 保 护状 况 分析术 农《业法》第九章 “农民权益保护”实施情况调查 李小云 左 停 李 鹤 (中国农业大学人文与发展学院) 内容提要：棼课题细针对 农业法》第九章 农“民权益保护”的实施情况在全国6个省12个县24 个乡60个村展开调查。调查发现，农民权益特别是经济权益的状况有了较大的改善，但是，农民的 权利意识弱，对与权益相关法律的知晓程度不高，28．4％的农民认为权益受损，受损权益排在前五 位的是农业生产资料赍量、土地权益、知情权、农民负担和基层政府对农民反映问题的态度。此外， 贫富差距和地区之间的异质性会导致农民群体内部的权益状况出现差异。 关键词：农民权益保护 农业法 差异 一 、 研 究背景与过程 中华人民共和国 农《业法》于2002年 12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一 次会议修订，并于2003年 3月 1日起施行。新修订的 《农业法》增加了第九章 “农民权益保护”， 这是中国农民权益保护的一个里程碑，农民权益保护首次被纳入法律体系。在新 《农业法》开始实 施近两年之际，本课题组开展此项研究，调查的主要内容围绕 《农业法》第九章设定，旨在了解 《农 业法》第九章的宣传和执行情况，为 《农民权益保护法》的草拟以及相关法律的完善提供参考。 为了使调查的覆盖面广，能够反映不同地区、不同贫富条件下的农民权益状况，本课题组选择 了吉林省、山东省、陕西省、福建省、湖南省和贵州省作为开展调查的地点，样本分布情况见表 1。 福建省和山东省代表较富裕地区，湖南省和吉林省代表中等地区，陕西省和贵州省代表较贫困地区。 此次调查的 目的是了解 《农业法》第九章 “农民权益保护”的宣传和实施情况，由于第九章的内容 主要涉及从事农业生产的农民的经济权益，因此，调查在这 6省中以农业生产为主业的24个乡60 个村开展，共获得有效问卷628份。访谈对象主要是在农村从事农业生产和 “离土不离乡”的农民， 年龄在 20~70岁之间，其中，从事种养业的占73．4％，村干部 占5％，在本地从事运输业和商业经 营等的占19．2％，受访农民中外出打工的很少，只占2．4％。在受访的628位农民中，男性占69．9％， 女性 占30．1％。文化程度为初中及初中以下的受访农民占4／5，而文化程度为初中及初中以上的受访 农民中，男性的比例高于女性。在受访农户中，贫困户占15．4％，中等户 占66．6％，富裕户占18％。 本研究应用SPsS软件对调查数据进行统计分析，并在此基础上采用主成分分析法对6省调查 点的农民权益状况做了综合排序。农民权益量化的3个指标分别是农民对 农《业法》第九章各条款 的知情状况、农民对 农《业法》第九章各条款实施情况的满意度和农民权益是否受到侵害。 本文为 “农《业法》第九章 农‘民权益保护’实施情况调查”课题成果的一部分。笔者感谢亚洲基金会对本研究的资 助，感谢各级政府部门、基层农民和本课题组成员对本研究的支持和贡献，文责由笔者 自负。 ． 53． 维普资讯 中国农民权益保护状况分析 注：6省2000~2003年的农村人均年纯收入由国家统计局数据计算得出。 二 、农 民权 益保 护情 况 (一)农民经济权益的保护情况有了较大的改善 1．农业 减免政策在各地得到了落实。农《业法》第九章有1／3的条款是关于农民减负的，可见 立法对农民减负工作的重视。本课题组经实地调查发现，调查地区的农业税减免政策已经得到落实。 所调查的福建省、陕西省、吉林省、湖南省和贵州省2004年都取消了农业税。山东省2005年的农 业税标准为产量的 l％，而原来的农业税为产量的6％，农民负担相应减少了5，6。调查结果显示， 农民对 “税务机关依法征税