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维普资讯 l【1国农橱艰察 新农村视角下大学生村官及其政策考量 吕口书1fl卉A． (华中科技大学政治教育系) 内容提要：解决好农业、~ -．j-、农民问题事关全面建设小康社会大局。推进社会主义新农村建设， 要统筹城乡发展，解决农村人才匮乏的困境。本文以大学生村官与新农村建设的结合为切入点，对 大学生村官及政策进行系统归纳和提炼，并分析了大学生村官政策的出台背景及其演变；从工作、 生活、前途等方面剖析了大学生村官的生存现状；通过对政策效应的分析，设计了大学生村官政策 评价模型，并结合新农村建设指标体系对大学生村官政策进行了综合评测。 关键词：大学生村官 新农村建设 一 、 引言 和谐中国已为社会各界所共识，和谐农村则是最薄弱环节。解决好农业、农村、农民问题，要 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。以 “三补一减”为特征的农业政策仅仅在存量利益调整上增加了农民的收入，但在如何彻底走出 “三 农”怪圈和激活农村经济发展活力的方面还有很长的路要走。作为构筑新农村发展平台的大学生村 官及政策，无疑是农业政策的发展和深化。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。在过去两年中，新农村建设在取 得较大成就的同时，也遭遇了诸多困境，其中最为重要的影响因素就是人才的匮乏。新农村建设面 临着诸多难题，如何培育新农村建设的内在发展力量，各地都在探索与创新，但完善乡村治理、激 发村级领导班子活力无疑是关键之关键。因此，集多重角色与使命于一身的大学生村官计划应势而 生。截至2008年2月底，全国已经有28个省、区 (市)开始实施大学生村官政策，仅河南省鹤壁 市和平顶山市就共有大学生村官3571名，可以说，大学生村官政策已由 “星星之火”演变成为 “燎 原之势”。伴随大学生村官在农村的快速普及，如何保证其在新农村建设中的实效性、持续性，将是 必须要正视的一个关键性问题。 为了突破新农村建设人才匮乏的现状，吸引大学生到农村就业，使大学生村官政策进一步规范 化、制度化，保证大学生村官 “进得来、用得上、留得住，出得去”。《大学生村官及其政策调查研 究》课题组深入到河南省鹤壁市和平顶山市、北京市顺义区和平谷区、青海省西宁市、浙江省杭州 市、江苏省常熟市等省 (市)的各个大学生村官试点地区进行了问卷调研和实地访谈。调查采用分 域分层不等概率抽样方法，大学生村官样本总量为500份，农户样本总量为 1170份，其中约占总量 80％的样本集中在河南省，其他省份约占20％。共计收回有效的大学生村官调查问卷461份，农户 调查问卷 1022份，有效率分别为92．2％和87．35％。对大学生村官和农户的调查以问卷调查为主， 座谈访谈为辅；对政府官员和村干部的调查以座谈访谈为主。同时，课题组又分别与个别较具有代 一 53— 维普资讯 新农村视角下大学生村官及其政策考量 表性的大学生村官进行了深入交流。正是基于课题组的深入调查，本文对大学生村官政策进行了分 析与评测。 大学生村官政策及其演变 (一)大学生村官及其政策界定 要破解 “三农”怪圈，使农村经济走出发展凹地，急需构建新的发展理念和发展平台。于是， 一 场新的 “知识青年上山下乡”的大学生村官计划应运而生，它为农村送去具有先进科技知识的大学 生，提高了农村 “造血”功能，为更好更快解决 “三农”问题带来了一抹亮色。所谓 “大学生村官” 是指为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的 大学生。政府对大学生村官的一系列制度安排以及相关管理、培训考核等机制的总和，称为 “大学 生村官政策”。各地实施的大学生村官政策各具特色，名称也