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怎样做好山林权属争议调处工作 台江县林业局 王德林 山林权属争议是指山林权利人对森林、林木、林地的所有权，使用权、收益权和处分权归属发生的争议。贵州省黔东南州是全国的重要林区之一。由于黔东南位于湘桂丘陵盆地过渡地带，山地纵横，峰峦连绵，沟壑遍布，地形地貌奇异复杂；同时黔东南州又是少数民族聚居区，主要居民是苗族和侗族同胞，由于历史的原因，苗族和侗族没有自己的文字，记事大多是口头传承，新中国成立前，汉文化在黔东南州的传播又极为有限，新中国成立后，直至二十世纪八十年代，文化教育才在苗乡侗寨得以逐渐推广。地形复杂和文化的缺失，以及各次的山林土地划分工作中的疏漏和其他一些原因，导致大量的山林权属纠纷存在。山林权属纠纷虽经各级各部门长期做了大量工作，进行艰辛的调处，但山林权属纠纷时有发生，自2008年全州施行集体林权制度改革以来，山林权属纠纷案件更加凸显，大量山林权属争议的存在已是农村社会秩序不稳定主要因素之一，稍有不慎随时引发群众性械斗和流血事件发生，影响群众的生产生活，与我国创建和谐社会，建立小康生活社会主义目标，极不相符。因而做好山林权属争议调处工作对黔东南州的农村社会稳定，生产发展具有重大意义。 一、认识做好山林权属争议调处工作的重要意义。 做好山林权属争议调处工作意义非常重大，它不仅关系到森林资源的保护，更关系到整个农村的社会稳定和经济发展，维护当事人的合法权益。因此，党和政府历来十分重视这项工作。从事调处工作的同志首先要认识做好山林权属争议调处工作的意义，从思想认识上调处工作，在具体工作中了解调处工作，这样才能做好调处工作。 二、充分了解解我国林权制度的演变 山林权属争议工作是一项情况复杂，权属争议原因多，调处难的一项工作，要做好山林权属争议工作，必须了解新中国成立后我国土地制度发生的变革。我国土地制度发生了三次大的变革即：第一次是土地改革时期，由政府没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制，从而确立了新中国土地制度的基础；第二次是农业合作化运动时期，通过农业合作化运动把农民的土地所有制转为农民集体所有制；第三次是改革开放农业联产承包责任制，在坚持土地公有制的基础上，农业生产从集体经营转变为以家庭经营为主的经营形式。通过土地制度的三次大变革，林权制度也随着演变，大体经历了四个阶段。 （一）土地改革时期分山分林到户阶段。 土地改革以前，山林是封建土地所有制的一部分，经过土地改革，没收地主山林分配给农民，把封建山林所有制转为农民所有制。1950年6月30日中央人民政府公布了《中华人民共和国土地改革法》（下称《土地改革法》），《土地改革法》对没收和征收土地、山林范围作了规定：“没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村多余的房屋”、“征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及公地”，规定明确：“没收征收的山林、鱼塘、草山、桐山、桑园、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分地，应按适当比例折合普通地位——分配之”。对收归国有的山林《土地改革法》规定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等均归国家所有，由人民政府管理经营”。这一时期山林所有制是我国现行林权制度的基础。 （二）农业合作化时期山林入社阶段。 农业合作化运动是中国土地制度的第二次大变革，从农民的个体所有制改变为集体所有制。1953年12月1日，中央作出了《关于发展农业合作社的决议》（下称《决议》），《决议》提出了实行农业社会主义改造任务，号召农民组经由简单的共同劳动的临时互助组逐渐发展农民进一步联合起来，发展主要生产资料归合作社集体所有的高级农业合作社。1956年3月17日，全国人大常委会通过《农业生产合作社示范章程》，规定：山林作为主要生产资料，通过森林折价，把农民所有转为合作社集体所有。 （三）人民公社时期山林集体所有制，统一经营阶段。 1958年8月29日，中共中央发布了《关于农村建立人民公社问题的决议》，《决议》规定：以乡为单位，由各高级农业合作社联合建立人民公社，把原各高级社农业合作社改为生产队。在人民公社运动中，实行“一平二调”，“打破社界、乡界、县界的大协作”，山林所有权的归属也被打破社界、乡界、县界以致森林遭受极大破坏，为了纠正人民公社运动中“一平二调”错误，1960年11月3日，中央发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，指出“一平二调”严重破坏农业生产力，必须坚决反对，并规定：生产队是人民公社的基本核算单位，生产小队是组织生产的基本单位，劳动力、土地、耕畜、农田必须坚持“四固定”，固定给生产小队使用，并且登记造册，任何人不得随便调用。这就是我们经常讲到的“四固定”政策。因“四固定”中的土地其中包含林地在内。1962年9月27日中央发布了《农村