招投标项目要.docVIP

问：哪些项目必须招标? 答：这是一个非常重要的问题，而且是招标工作正确开始的前提，只有弄清楚了这个问题才能不致于出现违法违规的事情，因为招投标是一个政策性非常强的工作。那么我们将从“123”入手来进行了解和把握这个问题。“123”就是指：一部法律两个部令三个文件。一部法律指的是《中华人民共和国招标投标法》;两个部令分别指“七部委第30号令”和“国家计委第3号令”;三个文件就具体为重庆市范围内的“渝办发[2001]29号文件”、“渝办发[2006]91号文件”和“渝建发[2005]142号文件”。 《中华人民共和国招标投标法》 在《中华人民共和国招标投标法》中有这样的要求： “第三条　在中华人民共和国境内进行下列工程建设 HYPERLINK 项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目; (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目; (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。” 在此，明确了“两个三”，第一个“三”，即我们常说的招标种类，分为三类： 1、 工程招标，就是通常的工程项目施工招标。 2、 服务招标，包括了对于勘察、设计、咨询、监理等中介类服务性机构的招标。 3、 材料招标，主要是两大类，材料的招标和设备的招标。 第二个“三”，就是《中华人民共和国招标投标法》第三条中所列的(一)、(二)、(三)三条，诸如：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目等，除第(三)条在执行过程中比较好界定之外，第(一)、(二)条则多少给人的感觉是不好量化，给招投标的具体实施代理了不少困难。 七部委第30号令 依照招标投标法中的原则，七部委(发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局)于2003年颁布的30号令《工程建设项目施工招标投标办法》中指出： “第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。” 那么，国家计委令第3号是一个什么样的文件呢?此文件就是用来划定招标范围和规模标准的指导性文件。同时我们注意到，尽管国家计委已经变更为了国家发改委了，但是前国家计委第3号文件在此依然得到了七部委的高度认可，并且在30号令中再次明确了该文件的地位和作用。 有必要指出的是，在七部委第30号令中，明确指出了哪些项目可以不进行招标： “　　第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标： (一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的; (二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的; (三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的; (四)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的; (五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的; (六)法律、行政法规规定的其他情形。 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。” 自此反向思维除了上述这几点之外的项目都还是需要招标的。 国家计委第3号令 该文件是一个将招标范围和规模标准量化的文件，具有很强的可操作性，也是招投标过程中必须遵循的一个标准化文件。因为和下面将要谈到的“渝办发[2001]29号文件”在很多内容上是相同的，故不在此单列分析而是在下面将其和“渝办发[2001]29号文件”进行对比分析以示同异。 渝办发[2001]29号文件 国家计委第3号令是针对全国范围内而言的，重庆市据此推出了《重庆市发展计划委员会关于贯彻建设项目招标范围和规模标准规定的实施意见》，即渝办发[2001]29号文件。 该文件和“国家计委第3号令”相比较基本一致，只是在某些方面更加结合了重庆市的具体情况，主要的出入如下： 1、 在渝办发第29号文件中第一条中旗帜鲜明地提出来了“凡属于必须进行招标范围的工程建设项目，并达到规模标准的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。 2、 在渝办发第29号文件的第二条，从文字的表述上清晰地提出：“在重庆市境内进行的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目属于必须进行招标范围”。至于这些基础设施项目包含的内容都和国家计委第3号令中的是一致的。 3、 在渝办发第29号