小城镇城中村规划的相关问题的探索——以浙江省玉环县为实证研究论文.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：小城镇规划建设 小城镇“城中村”规划的相关问题的探索 一一以浙江省玉环县为实证研究 游宏滔 【摘 要】小城镇“城中村”是我国城市化进程中的一个特有的现象。本文以浙江省玉环县为实证，重点 研究了“城中村”规划的技术经济指标和改造建设的问题。 引言 本文选择浙江省玉环县为实证研究。浙江省 以小城镇迅猛发展为特征的城市化获得了很快发 自我国改革开放以来，城市化进入快速发展 展，成为全国小城镇最发达的省份之一。近十年因 的新时期，以小城镇为载体的“据点型”城市化和 城镇空间不断扩张，大量村庄进入城镇内，形成 大城市空间扩张为特征的“辐射型”城市化相得益 “城中村”，改造建设任务繁重。本文仅就改造建设 彰，共同推动着中国大中小城市的全面发展。 标准进行研究，并提出相应的技术经济指标的建 在我国行政体制上，小城镇主要指县城及以 议。 下的建制镇，处于城市和农村之间，兼有城市与农 村的特点。小城镇“城中村”是我凰城市化进程中 1玉环县现状“城中村”存在的主要问题 的一个特有的现象。从社会分工层面看，“城中村” 的居民因已失去土地，大多从事二、三产，已不再 玉环县原为一海岛，建国后与大陆相连成为 是从事农业生产的传统农民；从城镇发展层面看， 尽管空间分布上“城中村”完全是城区的组成部5 达43％。现有一个中心城镇一一县城和25个镇，由 分，但它们又是坐落无序、建筑杂乱、高低不齐、 于城镇扩张，有较多的村庄即“城中村”归并人城 新旧不一、道路狭窄不畅、市政设施残缺的农舍， 区内。现状“城中村”的规模(指村庄的人口、用 与周边现代城市建筑形成了强烈的反差，显得极 地)不一，从空间上分布也有不同特征，现从县城、 不协调；从政策体制层面看，“城中村”人口仍然 坎门镇、珠港镇抽取三合潭、里澳、青马、渔岙、 是农民户口的“失土农民”，建制仍挂“村民委员 双峰、九山、双庙、李家、红旗、13#小区等10个 会”的牌子，行使着与城市管理体制差异很大的农 “城中村”作为实证，这10个“城中村”均已编制 村管理体制，成了城市中的特殊社区。 了规划，即将实施改造建设或正在实施中。本文在 从中国城市化进程看，农村人口向城镇集聚 上述10个“城中村”规划和现状调研的基础上进 是必然的趋势，加快小城镇的撤村建居，撤镇建街 行实证分析，试图研究制定出科学、合理、符合实 是城市化的必然结果。目前“城中村”的现状与城 际的“城中村”规划的各项技术经济指标，以利“城 市(镇)的不协调，成为城市(镇)发展的主要障碍，急 中村”的改造建设，促使城乡过渡型的“城中村” 需改造建设，使其融人城镇，这是迫切需要解决的 尽早融合到城市中去，真正成为城市的一部分。 问题之一。由于“城中村”改造建设涉及经济、社 1．1 “城中村”的三种类型 会、城镇、政策等各个领域，涉及各利益主体和各 有关部门的协调，亟待研究，以期探索出一套切实 在城镇发展中，玉环县形成了在空间地域分 可行的建设标准、办法和政策。 布上具有不同特征的三种类型的“城中村”。一是 625 游宏滔：小城镇“城中村”规划的相关问题的探索 表1规划“城中村”用地平衡和部分技术经济指标汇总表 项 I