小城镇建设及村庄搬迁策略的研究与应用论文.pdfVIP

其 他 ·527· 小城镇建设及村庄搬迁策略的研究与应用 部产散 (徐州矿务集团有限公司旗山煤矿 江苏徐州 221132) 摘 要：文章分析了目前煤矿迁村工作与地方小城镇建设过程中存在的主要问题及相互制约关系，提 出了依托小城镇建设，加快村庄搬迁步伐，全面推进矿区城市化进程，建设社会主义新农村，实现企业与地 方双赢共生的对策和建议。 关键词：煤矿；开采沉陷；迁村进镇；小城镇建设 城镇化水平是一个国家社会经济发展水平的重要标志。目前，随着我国社会生产力的快 速发展以及综合国力的迅速增强，我国的城市化进程也已进入一个快速发展时期。我国推进 农村城镇化的主要载体是小城镇，发展小城镇是由我国的基本国情所决定的，是具有中国特 色的城市化进程的必由之路。 徐州地处华东，是我国经济相对比较发达和工业化、城市化进程发展较快的地区之一； 同时，也是江苏省规划建设中的三大都市圈中心城市之一。由于徐州矿区地下赋存丰富的煤 炭资源，所以徐州又是我国华东地区典型的多煤层、高潜水位平原矿区之一。 徐州矿区煤炭资源的开发利用，在为国民经济建设提供大量能源的同时，也对地面生态 环境以及地面建(构)筑物等造成不同程度的破坏。因而，长期以来煤田上方密集建筑群下， 特别是村庄下压煤的开采以及开采沉陷后的村庄搬迁补偿工作，不仅成为制约高潜水位、平 原矿区煤炭资源开采和煤炭企业发展的主要瓶颈，同时也成为制约矿区社会稳定及经济发 展的主要障碍。 因而，随着矿区工业化、城市化水平的不断提高，如何处理好新时期煤矿开采沉陷村庄 的搬迁补偿工作与地方小城镇建设的关系，实现矿区社会经济的和谐发展，就成为当前煤矿 企业与地方政府亟待研究解决的重要课题。 1 村下采煤与迁村工作中存在的主要问题 1．1 迁村选址难，是制约村庄搬迁的首要问题 迁村工作是一项复杂的社会系统工程。目前，随着煤矿开采深度和强度的加大，深水平、 多煤层开采矿区，密集建筑群下，若采用“预留村下保护煤柱，实现不迁村”，无疑大量的村下 压煤，将形成巨大的呆滞煤量，而无法开采。这样，不仅不符合国家的能源政策要求，而且也 将缩短矿井的服务年限，降低矿井的基建投资回报率。若采用“煤层汽化、条带或房柱式开 采、以及离层带注桨或充填法”等特殊方法开采村下压煤，不仅初期投资巨大、回采工艺复 杂，运行及管理成本增高，资源回收率及经济效益降低，而且也不符合国家的能源和产业政 策，以及煤炭企业可持续发展的战略要求。若采用常规的“全采全冒落法”开采村下压煤，虽 然回采工艺简单，成本较低，但沉陷后的村庄搬迁难，却成为制约村下采煤一道主要屏障，而 村庄搬迁难又集中表现为搬迁村庄选址难。 ·528· 矿山建设工程新进程——2006全国矿山建设学术会议文集(下册) 采用易地搬迁——迁到不压煤的土地上去，存在的主要问题是搬迁新址选址困难。一方 面是被迁村组的村民不愿意到所选新址去；另一方面是提供新址用地的一方，不愿意提供土 地。其主要原因：一是土地作为人类赖以生存发展的最基本的生产资料，是不可再生资源，在 矿区由于开采沉陷影响，人增地减、人多地少的矛盾就更为突出；二是随着综合国力的不断 提高，我国已进人工业反哺农业期，加之中央对“三农”问题的重视，取消农业税后，土地收益 明显增高，农民害怕失地、失业、生活无保障，而不愿提供土地；三是受利益驱动，对用地期望 值过高，违背国家政策、法规要求，提出许多与用地无关的附加条件，致使价格偏离价值，企 业无力承受，目的达不到就不愿供地；四是易地搬迁感情上接受不了，故土难离不愿去；五是 怕一旦新址划定，周围都是其他村组的土地，将来发展受制约；六是搬迁距离相对较远，害怕 生产、生活不方便等。 另外，新土地法的颁布实施，对非农业建设用地实施了更加严格的审批措施，对搬迁新 址的选择提出更加严格的限制，是导致选址困难的又一主要原因。 采用“就地(老村址原拆原建)预回填，建设抗变形结构房屋搬迁”方案，虽然有效地避免 了选址和用地的矛盾，但其施工技术要求高、施工工艺复杂、组织管理难度大，而且搬迁成本 相对较高，对矿井降本增效、实现低成本发展战略将造成负面影响。如果因地质采矿条件变 化影响，抗变形设计或施工工艺满足不了抗变形结构房屋的基本要求，即使出现了轻微的开