对世卫组织改革的独立评估方法第二阶段介绍.PDFVIP

执 行 委 员 会 EB132/5 Add.7 第一三二届会议 2013 年1 月11 日 临时议程项目5 对世卫组织改革的独立评估方法：第二阶段 总干事的报告 背景 1. 作为世卫组织改革进程的一部分，执行委员会在其2011 年11 月特别会议上要求分 1 两个阶段进行独立评估，首先需对世卫组织改革建议进行独立评估 。还要求评估人员 提出第二阶段评估的职权范围。第六十五届世界卫生大会在关于管理改革的WHA65(9) 号决定中，决定注意外审计员报告中载明的第二阶段独立评估拟议职权范围，并要求总 干事提交一份关于该评估具体方式的文件，供执行委员会第132 届会议审议。 2. 本报告的目的是就独立评估的具体方法提供信息，供执行委员会第132 届会议审议。 2 本报告的结构符合执行委员会在2012 年5 月批准的评价政策中提出的方法和要求 。 3. 应指出的是，在确定职权范围时，第二阶段评估还应考虑到根据秘书处各项现行计 划和执行委员会作出的其它决定而开展的有关工作的结果。例如，需要考虑本组织的评 价政策以及联合国联合检查组关于下述专题的修订报告：联合国系统内各组织的权力下 3 放问题 – 第三部分：世界卫生组织；审查世界卫生组织内的管理和行政问题 。 评估的组织事项 委托方 4. 将由执行委员会委托和主导第二阶段评估。 1 见EBSS2(3)号决定。 2 见EB131(1)号决定和EB131/2012/REC/1 ，附件2 。 3 见文件EB132/5 Add.6 。 EB132/5 Add.7 目标 5. 第一阶段评估的重点是评估世卫组织各项改革建议是否提出了需在改革进程中处 理的相当广泛的问题，并就第二阶段评估的路线图提出多项建议。这些建议涉及秘书处 在本组织三个层级运作和相互协调方面的工作。 6. 第二阶段评估的目标是评价世卫组织改革实施战略以及本组织为开展改革进程而 进行准备的程度。尤其是，需要在第二阶段评估中评价是否适当考虑和处理了对变化的 管理问题和实施障碍。 范围、标准和主要问题 1 7. 外审计员报告就第二阶段评估的职权范围提出了若干建议 。根据改革议程，可将 评估分为五大类专题，主要是：(a)战略；(b)结构、作用、工具和程序；(c) 内部治理；(d) 问责和透明；以及(e) 阻碍变革的因素。 8. 考虑到工作范围和广泛的主题以及联合检查组等外部机构在管理和治理领域开展 的补充性工作，秘书处建议重点评估本组织是否已为推进改革做好准备。评估工作将根 据有效性标准处理第一阶段评估报告中建议处理的主要问题，通过评价下述内容，评估 世卫组织为充分实施改革进行准备的程度： (i) 在采纳第一阶段评估建议的基础上采取行动的情况。 (ii) 改革建议内容的实施方式，包括含有下述内容的改革管理战略是否充分：  区分改革建议不同内容的轻重缓急  确定执行改革的机构  问责结构支持改革进程的能力  改革建议所需资源 1 见文件A65/5 Add.2 。 2 EB132/5 Add.7  为实施改革建议而制订的时间表  为衡量改革进程的进展情况而设定的绩效指标  用于处理制约因素、促进因素和依存关系的战略  为实施改革进程而修改内部程序和结构。 评估管理小组 9