2007年世界人口状况报告.PDFVIP

2007 年世界人口状况报告 导言 探寻城市化千年的曙光 2008 年，世界走到了一个无形而又重要的里程碑：有史以来第一次，世界一半以上 的人口，即 33 亿人，将生活在城市地区。到 2030 年，这一数字将有望达到 50 亿。许多新 增城市居民将是贫困人口。他们的未来，就是发展中国家的城市未来，也是人类自身的未来， 这在很大程度上取决于现在为应对这一增长所做出的决定。 20 世纪世界城市人口增长非常迅速（从 2.2 亿增长到 28 亿），而发展中国家的城市规模 在以后数十年将会出现前所未有的增长。尤其是在非洲和亚洲，城市人口将在2000 年至2030 年间翻一番：即：这两个区域在一代人期间增长的城市人口将会与其在整个历史中累计增长 的城市人口相当。到2030 年，发展中世界的城市和城镇人口将占世界城市人口的 81%。 城市化——城市人口在总人口中的增加——是不可避免的，但也可以是积极的。当前城 市里贫困集中、贫民窟增加和社会混乱等现象的确是危险景象：但任何国家在工业时期所取 得的显著经济增长都离不开城市化。城市聚集了贫困，但也是脱离贫困的最大希望所在。 城市也体现了现代文明造成的环境破坏；不过，专家和决策者日益认识到城市对长期稳 定的潜在价值。若城市造成了环境问题，它们同时也蕴藏着解决方案。城市化可能带来的利 远远大于弊。问题在于了解如何利用它的种种潜力。 1994 年，《国际人口与发展会议行动纲领》号召各国政府“对全体公民，包括在城市擅 自占地者要求个人安全、基本设施和服务的需求做出反应，以便消除健康和社会问题……”。 最近，联合国《千年宣言》提请注意城市贫困问题日益增长的重要性，并在指标 11 中规定 了到2020 年“显著改善至少 1 亿贫民窟居住者的生活”这一谨慎的目标。 联合国人居署的第三次城市论坛，及其 2006/2007 年世界城市状况报告，成功地引起世 人对不断恶化的城市社会和环境条件的关注。全球化进程也使世人注意到城市的生产潜力及 人类的代价。但公众尚未彻底认识到未来城市化的巨大规模和冲击。 目前为止，人们主要注意眼前的关切问题，如怎样安顿贫民和改善生活条件；怎样创造 就业机会；怎样减少城市的生境足迹；怎样改善治理；怎样改善日趋复杂的城市体制。 这些显然都是重要问题，但与迫在眉睫的未来城市人口将要引起的问题相比，这些就不 显得那么重要。目前，决策者和民间社会组织已对出现的挑战做出反应。但仅仅这样还不够。 发展中国家的城市化要有助于解决社会和环境问题，而不是令这些问题出现灾难性的恶化， 这就需要采取积极主动的措施。 因此，本报告不仅着眼于当前的问题——尽管它们也很真实、紧迫和尖锐。同时，它还 是一种行动呼吁。本报告试图领会发展中世界城市人口即将翻番所产生的影响，并讨论需要 采取什么行动来为这一巨大增长做好准备。它更加严密地审视发展中国家潜在的城市增长问 题及其政策联系。并具体研究和分析了城市化对减少贫困和可持续性的影响。 它考察了贫困城市男女区别化的情况和需求，及其在主张其权利和实现其可以作为新的 城市生产性成员的过程中面临的阻碍。 虽然大部分关注都在大城市，较小城市地区却更需要考虑。与普遍想法相反，大部分城 市人口增长很可能发生在较小的城市和城镇，而它们的规划和执行能力可能格外薄弱。政府 权力下放是一种世界性的趋势，但这一进程却在向城市管理者施加更多的责任。随着较小城 市人口的增加，其薄弱的管理及规划能力将承受不断增加的压力。一定要找到新的办法使其 具备人口增长前的规划能力、可持续使用资源的能力和提供基本服务的能力。 本报告的关键观点之一是贫民将占未来城市增长中的大部分。这一简单的事实往往遭到 忽视，从而造成很大的损失。现在大部分城市增长来源于自然增长（出生率高于死亡率）而 非移徙。但不论增长点在哪里，城市地区的增长中包括数量巨大的贫民。无视这一基本情况 将无法规划不可避免的大幅度城市增长，也无法利用城市的活力帮助缓解贫困。 一旦决策者和民间社会了解并认可城市增长的人口和社会组成情况，就会自然而然地想 到一些基本的方法和举措。这对贫困人口的命运和城市本身的生存能力将产生巨大影响。整 个报告的信息是明确的：城市和国家政府、民间社会，在国际组织的支助下，可采取各种对 世界大多数人口的社会、经济和环境生存条件带来巨大影响的步骤。 在此方面，有三项突出的政策举措。首先，要为城市化的未来准备，至少要尊重贫民进 入城市的权力。如第 3 章所示，许多决策者依然试图通过阻碍农村-