行政管理考研北理行管夏书讲《行政管理学》内部讲义.pdfVIP

第二章 行政环境 一、名词 1 行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外 部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能， 保持自己运行的和谐。 2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二 者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。 3 行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括 外部环境和内部环境。 4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统 生存与发展的因素或条件的总称。 5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种 要素或条件的总称。 6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。 7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。 8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的 总和，包括物质文化 社会文化和精神文化三个部分。狭义指社会的 意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯 人际关系 价值观念 道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和 行为模式。 9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所 形成的 影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关 更多资料请到易研官网下载 系的发展 重大国际事件 战争与和平 国际组织与国际法 及共同 关心的其他事务。 10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下， 以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家 作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。 11、国家民族：又称国族，是一个主权国家中各民族的总称。 12 国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认， 包括民族认同感、自尊心和忠诚心。 13 宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等 权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制 干 预人们的自由选择。 14 国际意识：是人们关于国际问题的知识 观点 立场及其理论体 系的总和。 15 独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的 根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障 本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。 二、问答 1 行政系统的界线的含义、功能及其特点。 （1）行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把 二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。 更多资料请到易研官网下载 （2）两种功能：一是抵抗外界环境干扰，以保持行政系统的独立性； 二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系 统的生存与运转。 （3）特点：行政系统的界线具有开放和可渗透性。任何投入和产出 都是通过这种界线而输入或输出。由于行政系统不可能接受所有外部 环境投入和对各种外部环境提供相应的产出，因而，其开放性 可渗 透性又有一定的限度。正式这种特点使行政系统界线能对投入和产出 进行过滤和筛选。 这样，行政系统界线既开放又不完全开放，既渗透又不完全渗透的辩 证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰地边界， 又是连结行政系统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系统 与外部环境的基础。 2、行政环境的含义及其构成。 （1）行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包 括外部环境和内部环境。①外部环境：是指行政系统界线之外的 直 接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。②内部环 境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件 的总称。 （2）根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境与社 会环境两大类：①自然环境：指在行政系统界线外 未经人工制作存 在的事物。包括地球环境和宇宙环境。②社会环境：指在行政体统界 更多资料请到易研官网下载 线之外 直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的 总和。包括国际环境和国内环境。 3 行政体统与外部环境的互依性。 行政体统与外部环境密切关联，互相影响 互相依赖。行政系统适应 外部环境的需要产生，又能能动地选择和塑造外部环境。同时，外部 环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。 （1）行政系统对外部环境的依赖 ①行政系统适应外部环境的需要而产生；②外部环境的需要制约着行 政系统及其价值观 目标 规模 结构与行为方式；③行政体统的物 质要素-