第五章 开封市科学推进新型城镇化.doc

开封市科学推进新型城镇化 实施方案 （2014-2020） 目录 第一篇 实施背景 3 第一章 发展基础 4 第二章 发展困境 6 第三章 总体判断 8 第二篇 总体要求 9 第四章 指导思想 9 第五章 基本原则 10 第六章 主要目标 12 第七章 重点战略 19 第三篇 重点任务 21 第八章 深入实施工业强市战略 21 第九章 着力打造消费型城市 30 第十章 积极推进农民工市民化 35 第十一章 优化城镇化格局和形态 41 第十二章 加快推进“两改一建”工作 45 第十三章 提高城镇综合承载能力 50 第十四章 推进城乡发展一体化 55 第四篇 创新城镇化发展体制机制 59 第十五章 深化农村综合配套改革 59 第十六章 推进户籍管理制度改革 61 第十七章 完善土地保障制度 62 第十八章 构建多元化资金筹措机制 62 第十九章 完善农业转移人口就业创业机制 64 第二十章 完善生态环境保护机制 65 第二十一章 改革住房政策 66 第二十二章 优化其它政策措施 66 第五篇 实施保障 68 第二十三章 加强组织协调 68 第二十四章 争取政策支持 68 第二十五章 开展试点示范 69 第二十六章 强化考核评价 70  为深入贯彻中央城镇化工作会议，全面落实《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》和《河南省新型城镇化规划（2014-2020年）》明确开封市新型城镇化发展的目标任务、措施，科学有序推动城镇化健康发展，特制定本实施方案。 第一篇 实施背景 开封市地处中原腹地、黄河之滨，是八朝古都所在地中原经济区核心城市。东临商丘市，西连省会郑州市，南接许昌、周口，北靠黄河与新乡隔河相望。全市总面积6平方公里，2013年户籍人口511万，常住人口465万市区人口。、，县尉氏县、通许县杞县、。2013年生产总值1363亿元，公共财政预算收入80.74亿元三次产业结构20.6:44.7:34.7城镇居民人均可支配收入19492元，农民人均纯收入8355元。 第一章 发展基础 科学推进开封市新型城镇化发展，必须牢牢把握。 （一）典型的农业大市、人口大市、劳动力输出大市 开封一直是传统粮食主产区，拥有大量的农村和农业人口，农耕文化根基非常深厚。作为一个拥有511万户籍人口的人口大市仍有412万人在身份上是依靠土地生存的农民，占比高达80%。2013年土地，近土地耕地，农业对全市经济总量的仍高达20%全市共有104万农村劳动力脱离土地就业。 （二）处于工业化、城镇化加速发展的起步阶段 近年来，开封市的财政收入等多项经济指标均以全省第一的速度快速增长，其指标增速也一直位居全省前列。随着郑汴“交通同城、电信同城、金融同城”等不断深化，中心城区和县城人口产业集聚能力明显提升，开封新区作为“经济核心极”的承接带动作用初步显现，开封工业化、城镇化正处于加速发展的起飞阶段。 （三）文化旅游资源优势突出 开封的文化旅游资源独特而雄厚。开封是八朝古都，也因《清明上河图》成为唯一看得见的古城，历史文化底蕴厚重、文化名人不胜枚举、书画之乡闻名遐迩、饮食文化经久不衰、非物质文化遗产氛围浓郁；近几年，开封的文化旅游产业快速发展，旅游产品不断增多，文化内涵不断丰富，实力不断增强，以文化旅游为核心的服务业迅速发展。“一河两街三秀”初具影响力。全市目前共拥有个国家A级旅游区，星级酒店饭店22家，旅行社53家。 （四）棚户区、城中村规模大任务重、难度高 开封市的棚户区规模占到全省总量50%，城中村遍布市区，改造任务艰巨，大片棚户区、城中村影响了开封作为国际文化旅游名城的整体形象。受历史遗留问题复杂、文物古迹多、规划限高等因素的制约，房屋征收难度开发成本较高。 （五）城镇化空间格局不断优化 市区“两改一建”成效初显，杞县、通许、尉氏域经济实力和县城综合服务功能提升较快。县城和中心镇已成为开封下一步城镇化的重要载体。八大产业集聚区经济实力和人口吸纳能力明显提高。“位一体”的城镇化空间格局初具规模。 第二章 发展困境 总体而言，开封的发展还面临着诸多亟需认真解决的重大问题。 （一）工业化对城镇化带动力弱 一是经济总量偏低。2013年总量和人均水平不仅低于全国水平，也低于河南省平均水平。二是产业结构不合理。二产、三产比重偏低，一产比重仍高达20%。三是工业耗能过高。2014年一季度，规上工业综合能耗同比增长33.12%，单位工业增加值能耗同比增长15.96%。四是工业对本地就业带动能力有限农业转移人口仅20%在就业。 （二）文化旅游 一是现有文化旅游资源与旅游市场需求的对接程度低，旅游消费点太少，尚未形成多元的消费体系。二是旅游消费品供给与游客需求不匹配，文化内涵不，造成