欠发达地区财政金融部门支持农业产业化的模式和建议.docVIP

欠发达地区财政金融部门支持农业产业化 的模式和建议 戴鸿广 农业产业化经营是农业经营体制进一步适应农业生产力发展的必然要求，是缩小城乡差距、全面建设农村小康社会的重大战略举措，其在推进农业结构调整、繁荣农村经济、促进农民增收方面的重要意义不言而喻。２１世纪初，党中央和国务院就明确提出“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的重要论断，并要求各级政府把农业产业化作为解决“三农问题”的一件带有方向性和全局性的工作来抓。在我国全面推进农业产业化的进程中，社会各界对如何实现农业产业化经营进行了有益的理论和实践探索，其中一个主要结论就是农业产业化在我国特别是经济欠发达地区急需资金扶持。[１]但是，如何组织财政资金、政策性金融、商业性资金（包括商业银行、民间及外资）更好地支持农业产业化经营？各种资金通过怎样的具体模式结合？风险又如何在各参与主体之间合理分担与补偿？本文以海南省为例，对以上问题作一探讨。 一、资金短缺成为制约经济欠发达地区农业产业化经营的关键性因素 ??? 改革开放以来，我国经济在快速发展的同时，地区差距、城乡差距和工业与农业的差距日益扩大，“三农问题”受到前所未有的关注。经济欠发达地区农业产业化经营肩负解决“三农问题”的重任。但是，由于财政实力弱且未形成有效的支农机制，加之农村金融改革的滞后和国有商业银行的战略转移，使得资金短缺问题逐渐成为制约农业产业化发展的关键性因素。 ??? （一）财政支农投入不足，支农机制有待完善 ??? １．财政能力有限，支农投入相对不足。近年来，随着农业产业化政策地位的不断提高，各级政府对于农业产业化的财政支持力度也不断增强，但是，经济欠发达地区受到地方财政收不抵支的现状影响，财政支农支出占财政总收入的比重一直在低水平徘徊。以海南省为例，２００４年，海南省财政收入６９．４亿元，仅只有财政支出的一半，其中，用于农业生产支出３．７６亿元，同比增长３９．２％，高于财政收入增速１８个百分点，高于财政支出增速１６．３个百分点。[２]但是从绝对量来说仍然偏小，仅占地方财政收入的５．４％（低于全国平均水平近２个百分点），占地方财政支出２．７％，财政支农支出与农业在海南省的地位（农业增加值占ＧＤＰ比重３６．４％）不相称，财政支农投入相对不足。 ??? ２．资金使用分散，规范的管理机制尚未形成。目前，财政用于农业方面的资金，包括农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等分散于发改、科技、财政和农口各部门，由于财政支农资金分属多个部门管理，各部门对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重，缺乏一个有效的协调机制形成合力，加上运行环节多、过程长、管理成本高，规范的管理监督机制难以有效形成。目前，在基层行政与农口事业人员超编严重（如海南省有个别乡镇在职副镇长就有１２个之多）的情况下，财政支持“三农”资金有相当一部分被用于各级农口单位机构和人员支出，挤占挪用等违规违纪现象时有发生，导致资金到位率低，真正用于农业、农民和农村的资金大为减少，财政支农效率较低。[３] ??? （二）农村金融改革滞后，金融支农功能弱化 ??? １．农发行业务单一，支农力度有待加强。从目前农业发展银行的定位看，仅仅承担了实现粮食流通的功能，对农业产前、产中环节没有涉足，政策上的支农贷款实际上脱离了农村系统的资金运作，其信贷支农功能在很大程度上被淡化。 ??? ２．国有商业银行战略转移，农业信贷投放减少。农业的弱质决定了其是商业金融支持的盲区。近几年来，随着国有商业银行特别是农业银行实行收缩农村与拓展城市并举的战略调整，大力推行注重市场份额、成本核算和规模经济的集约化经营，信贷投放向大城市、大企业明显集中，特别是经济欠发达地区这种倾向更为突出。如海南省，２００４年海口与三亚两地的金融资源占到全省金融资源的８５％，对农村经济支持力度减弱。 ??? ３．农信社受自身实力限制，难以满足农业产业化发展需求。国有商业银行的战略转移及农发行的功能缺位，导致经济欠发达地区农村金融逐渐形成了农信社“一社支三农”的格局。从现行经营管理看，农信社市场定位于服务“三农”，主要以小额农户贷款、农村个体工商户贷款和农户联保贷款为主，从期限、额度和方式上很难满足农业产业化发展的需要。而且，尽管农信社在农村地区网点多，但是，不论是硬件还是软件上都难以与实力强大的国有商业银行和只存不贷的邮政储蓄相比，使得其在吸储能力上明显处于弱势。再加上农信社历史包袱尚未解决，资金实力较弱，人员编制偏少，支付结算系统不完善，农信社支持农业产业化力不从心。 ??? 二、探索财政金融支持农业产业化的途径和建议 ??? 农业产业化经营之所以带有方向性和全局性，在于其在增加农民收入、推广农业科技及夯