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民事公益诉讼受案范围解读? 相庆梅 王蕾 (北方工业大学文法学院 100144,北京 ) 摘要：2013年我国新民事诉讼法在立法上首次确立了公益诉讼。虽然对近些年学术界和司法实践界所争议的一些热点问题作出了回应，但是在公益诉讼的受案范围中依然存在着大量的问题。本文将围绕立法行文中“等”字所存在的问题，以及对于既涉及公共利益又涉及私人利益的案件应通过何种诉讼程序来审理这两个问题进行论证。 关键词：公共利益 私人利益 受案范围 主体资格 2013年我国新修改的《中华人民共和国民事诉讼法》第55条规定：“法定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，可以向人民法院起诉。”此次修改是我国首次对公益诉讼在立法上进行明确规定，这一规定虽然有关公益诉讼的热点问题，如原告资格和案件范围等作出了回应，但就案件范围的规定而言，其依然存在很多不足。其一就是，究竟案件范围中的“等“字应如何理解？其二，如果某一案件既涉及公益请求，又涉及私益请求，那么，法院是应该适用公益诉讼程序来解决，还是运用普通民事诉诉讼程序来解决呢？ 由于公益诉讼是为了解决涉及公共利益纠纷的诉讼形式，因此，如何界定公共利益对范围是我们了解公益诉讼案件范围的基础和核心，下面，就在分析公共利益概念的基础上对上述问题展开分析。 一、公共利益概念的界定 公共利益的提法最早可追溯至公元前5-6世纪的古希腊，古希腊特殊的城邦制度造就了一种“整体国家观”，与“整体国家观”相联系的是具有整体性和一致性的公共利益，公共利益被视为一个社会存在所必需的抽象价值，是全体社会成员的共同目标。潘申明. 潘申明.比较法视野下的民事公益诉讼[M].北京：法律出版社，2011:34 在现代，关于公共利益的内涵有了一些变化，关于公共利益的观点也与以前的不同。对于公共利益存在着许多不同的观点，首先是不存在说，该观点认为公共利益是不存在的，社会生活中只存在个体利益或者集团利益，其公共政策都是基于个人利益所制定的。其次就是与不存在说相对应的存在说的观点，笔者列举了三种较为认可的学说。第一为私人利益总和说：该观点认为公共利益是一种个人利益的总和，美国著名思想家潘恩就认为，公共利益不是一个与个人利益相对立的术语；相反，公共利益是每个个人利益的总和。它是所有人的利益，因为它是每个人的利益；因为正如社会是每个个人的总和一样，公共利益也是这些个人利益的总和。史蒂文·卢克斯 史蒂文·卢克斯.个人主义[M]（阎克文译）.江苏：江苏人民出版社，2001:58 对于公共利益，笔者认为虽然公共利益是一个弹性很大的名词，常伴随着社会的发展而不断变化，但是其肯定是存在的。。笔者认为其区分是基本可以实现的。这是因为，根据《牛津高级英汉双解词典》的解释，公共利益是指“公众的、与公众有关的或为公众的、公用的利益”。 牛津高阶英汉双解词典[S].北京：商务印书馆，1997:1196.公共利益的主要特点 牛津高阶英汉双解词典[S].北京：商务印书馆，1997:1196. 另外，在我国，国家利益也是属于公共利益范畴里的。社会有两个领域，公民社会和政治国家，特殊的私人利益关系总和构成公民社会，普遍的公共利益的总和构成政治国家，公共利益表现为社会利益或国家利益。赵震江.法律社会学[M].北京：北京大学出版社，1998:253.社会公共利益具有整体性和普遍性两大特点。换言之，社会公共利益在主体上是整体的而不是局部的利益，在内容上是普遍的而不是特殊的利益。孙笑侠.法的现象与观念[M]. 赵震江.法律社会学[M].北京：北京大学出版社，1998:253. 孙笑侠.法的现象与观念[M].山东：山东人民出版社，2001:68 之所以要界定公共利益的含义，是因为在影响公益诉讼案件范围的因素中，起决定性作用的就是公共利益，反之，如果不明确界定公共利益，那么公益诉讼将无法继续下去。 二、对现行法所列举两类案件的分析 此次立法对于公益诉讼的起诉范围采取的是列举方式，即受案范围包括环境保护和消费者权益。此规定看似明确，其实都忽略了这两类案件中含有的私益纠纷的成分。换言之，对于环境污染和侵害众多消费者权益的案件而言，有些案件仅涉及公共利益，也有些案件仅仅涉及私人利益。因此，将其全部理解为公共利益纠纷或许有失妥当。 具体就环境污染等案件而言，这类案件主要表现为大气污染、水质污染、土壤污染、噪声、震动、地盘下沉、恶臭等。这些环境问题由于受到损害的人群不特定，且受害人往往缺乏时间、财力而难以进行诉讼。像如今的北京，已经被雾霾笼罩，环境问题岌岌可危，将环境污染问题认为是公益诉讼案件范围无可厚非。但是我们不能忽略的是并不是所有涉及环境污染的案件都是公益诉讼。例如以渤海海洋漏油事件来讲，由于漏的油导致海洋的水体