弹性化政府解制型政府模式参与式政府模式市场式政府模式.ppt

第二章 西方国家公共部门绩效管理的理论和实践 一、本章主要内容 为适应变化着的社会经济环境，有效地履行其职能，政府自身也处于不断的改革与变化之中。 20世纪最后20余年的政府改革运动，即“新公共管理运动”，既是西方各国迎接全球化竞争挑战的主动变革，也是人们对政府期望提升的结果。 各国政府改革的起因、议程、途径和策略以及改革的幅度、规模都有所不同，但都无一例外地引入了企业管理方面的经验和做法，如顾客导向、注重考核个人绩效、提高服务质量、强调市场竞争、激励个人等。其中最主要的管理技术和方法就是绩效管理。 公共部门绩效管理可以说是新公共管理运动的直接结果和经验，支撑着西方国家政府改革运动理念的转变，也标志着以官僚制为基础的传统行政模式向以市场为基础的公共管理模式转变的过程，具有更多的民主和服务因素。 本章主要阐述西方国家新公共管理运动的理论和绩效管理的实践。 二、本章知识结构 变迁国家的治理理论 市场式政府的治理模式 参与式政府的治理模式 解制型政府的治理模式 弹性化政府的治理模式 结论：贯彻绩效管理 行政改革先驱——英国绩效管理策略 改革措施 对英国绩效管理策略的综合评价 美国绩效管理战略的实施 改革背景 美国绩效管理战略的实践 对美国绩效管理战略实施的综合评价 其他国家绩效管理战略的实施 日本的民营化改革 新西兰的“大革新” 澳大利亚的“绩效改革” 三、学习目标 了解：其他国家绩效管理战略的实施 理解：英国绩效管理、美国绩效管理战略 掌握：变迁国家的治理理论 四、知识点拨 （一）重要概念 1.市场式政府模式的理念是相信政府作为分配社会资源机制的效率，并认为公共行政就是一种管理方式。 2．参与式政府模式的理念是要进行参与管理，认为基层官员是组织有效运作的核心，寻求合作方式和利用个人参与来提高政府效能是公有社会的特征。 3．解制型政府模式的理念认为对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下，解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力。 4．弹性化政府模式的理念认为政府永久性问题已成为政府缺乏活力的原因，弹性化政府对现代公共政策制定具有重要意义。 （二）知识引导 1．政府治理模式的四种类型。 （1）市场式政府模式的理念 所谓的市场模式只是一种对自由竞争优越性以及对一个理想化的交换与激励模式的基本看法。 因此，将市场模式应用于公共行政建立市场式政府模式，并不意味着从方法论上建立一套具有市场机制的管理机制；而是从理论角度研究市场模式运用于公共行政的理念。 其主要观点有：①相信市场 作为分配社会资源机制的效率；②公共行政就是一种管理方式。 市场竞争因素成为当前公共部门改革的重要趋向，一方面公共部门实行对外的市场机制改革，如对公共事务管理进行市场外包、公共政策制定考虑沟通因素等；另一方面公共部门实行对内的市场机制改革，主动变革传统的公共行政体制，这也是公共部门市场化改革最根本、最富有意义的地方。 （2）参与式政府的治理模式 参与式政府模式的理念具有一定的层次性，从最基本的管理理念、公共部门管理理念到社会民主的理念，都包含了参与观念。 其主要观点有：①参与管理；②基层官员是组织有效运作的核心；③寻求合作方式和利用个人参与来提高政府效能是公有社会的特征。 参与式政府模式通过参与方法包括授权来改革公共部门，使公共部门在管理、政策制定及考虑公共利益方面都具有公有社会的特征，以充分的参与来打破传统官僚体制的专制、低效，以便更好地提高政府效能。 （3）解制型政府的治理模式 20世纪70年代末，无论是崇尚自由主义传统的国家，还是在第二次世界大战以后一度倾向于加强政府干预的国家，几乎都相继出现了以放松规制为特征的政府规制改革浪潮，其范围涉及电力、电信、交通运输、金融等许多产业，其中以政府放松规则的改革最为引人注目。 解制型政府模式与政府放松规制改革相关，但却是不同领域的概念。 政府放松规制是指政府对外的经济政策，要求政府对社会管理减少管制，以利于社会事务向非官僚化、市场化方向发展； 而解制型政府模式针对的是政府自身的改革，即内部管理改革。 解制型政府模式的理念有：①对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下；②解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力。 （4）弹性化政府的治理模式 彼得斯认为在改革传统政府模式的方案选择中，以弹性化政府模式最受关注和争议。 所谓弹性化政府，指的是政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求。 政府所具有的应变能力并不是指政府以固定的方式应变，而是指政府及其机构有能力根据环境变化制定相应的政策。弹性化政府模式可以看成是前面三种治理模式的总体体现，政府要能够有效地回应社会变化和需求，既要有充分的市场精神和参与精神，也需对内部管理进行解制。