物权法草案遵循的重要宪法基本原则.docVIP

物权法草案遵循的重要宪法基本原则 ——平等保护国家、集体和私人的物权 李国光 　　　编者按：物权法的立法是我国法制建设中的一件大事，由于关系到国家的基本经济制度、市场经济秩序和民众切身利益，党和政府高度重视，社会各界也极为关注。为实现民主立法、科学立法，物权法草案的讨论和论证之广泛、深入、详密、慎重，在我国立法史上是空前的。其中，物权法草案是否有违宪法原则是一个焦点问题。全国人大法律委员会委员、最高人民法院原副院长李国光亲历了物权法草案修改、讨论和审议的全过程，并以其丰富的司法经验写就了下面刊出的这篇文章，相信对广大读者在相关问题的认识上会有所裨益。 　　物权法是规范财产关系的民事基本法律，它的根本任务是调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。它关系维护社会主义基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益，政治性，政策性很强，社会普遍关注。为了把这部法律制定好，全国人大常委会坚持民主立法、科学立法，向社会公布草案征求意见，召开立法论证会，进行专题调研，特别是吴邦国委员长和几位副委员长数次主持召开座谈会，直接听取社会各界和中央有关部门的意见。经过九届、十届全国人大常委会的7次审议，草案越改越好，越改越成熟。2006年12月29日，十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过将草案提请今年3月5日召开的十届全国人大五次会议审议通过。物权法草案的修改完善过程，是民主立法、科学立法的典范，充分反映了党的主张和人民意志的统一，极大地凝聚了集体的智慧。它以宪法为依据，全面正确地体现了党的方针政策，完全符合我国国情。我们相信，物权法的通过颁布，将为推进社会主义和谐社会的构建提供有力的法律支撑，对进一步贯彻执行宪法的基本原则，加速中国特色社会主义市场经济法律体系的完善，促进建设有中国特色的社会主义法治国家发挥重要作用。 　　这里，我想就物权法草案以宪法为依据，对平等保护国家、集体和私人的物权问题，谈几点看法。 　　一、物权法草案关于保护一切市场主体的平等法律地位和发展权利的规定，是发展市场经济的本质要求 　　草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这样的规定完全符合宪法有关原则。 　　宪法规定：“国家实行社会主义市场经济”。党的十六届三中全会提出要“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。据此，草案规定：“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。”市场经济就是通过市场机制，而不是通过政府直接配置资源的经济制度。在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体必须将自己的产品包括服务带到统一的市场中去，接受消费者的检验和评判，并发生相互关系，各种权利主体处于平等地位，享有相同的权利，遵守相同的“游戏规则”，承担相同的责任。从经济学角度看，合同自由、竞争自由和保护所有权，它们相辅相成，共同构成市场经济的三大支柱。但是这三大支柱的基础是市场主体平等，如果对一切市场主体不能给予平等的法律地位和发展权利，解决纠纷的程序和承担的法律责任不一样，那就不能进行有效的市场交易和竞争。如果对一切所有权不能有效保护，而是有亲有疏，那市场经济就不能成为合同经济、竞争经济和法治经济，社会政治经济秩序就会陷于无序和混乱，社会的公平与正义就成为一句空话。从这个意义上说，和谐社会的本质要求是公正，市场经济的基础是平等，不能做到平等，也就无从谈起公正。草案规定保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，既符合社会主义市场经济的本质要求，又符合宪法的基本原则，充分反映了国情民意。 　　二、物权法草案关于保护私人财产的规定充分体现党的主张，顺乎民意 　　宪法规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”党的十六大要求：“完善保护私人财产的法律制度”。党的十六届六中全会进一步提出：“在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。”随着改革深化和经济发展，人民群众的生活普遍改善，私有财产日益增加，中等收入者比重不断提高，切实保护公民的私有财产，既是宪法的规定和党的主张，也是广大人民群众的共同愿望和要求。在依照物权法和其他法律规定，确认不动产和动产归属的前提下，不论是国家的、集体的财产，还是私人的财产，即各种市场主体进入市场交易的财产，或是不进入市场交易领域的财产，都应当给予平等保护。草案这样规定是非常重要的，它一方面具体明确界定了宪法关于公民私人财产不受侵犯的含义：一是公民合法取得的财产予以保护，公民非法取得的财产不受保护;二是公民进入市场交易领域的私有财产应予保护，公民未进入交易领域的私有财产同样应予以保护，这就为实现党的十六大要求完善私