环卫服务外包中的正式契约、关系契约与外包效果-公共行政评论.PDFVIP

环卫服务外包中的正式契约、关系契约与外包效果 ◆ 环卫服务外包中的正式契约、 关系契约与外包效果 ———以深圳市为例  刘波李娜彭瑾常爽 　 　 　 　 　 　 　 【摘要】从环卫服务外包实践和已有研究成果出发，运用扎根理论研究方法 构建环卫服务外包中正式契约和关系契约对外包效果影响的概念模型，并在模 型中考虑了政府合同管理能力这一重要变量；接着对深圳市环卫服务外包相关 部门进行问卷调查，并运用结构方程模型（ ）对假设进行验证。结果表明， ＳＥＭ 正式契约与关系契约都对外包效果产生正向影响，而正式契约对外包效果的影 响小于关系契约对外包效果的影响，可见，在环卫服务外包中，关系契约是正 式契约重要的补充者；正式契约的严密性与外包效果呈负相关关系，与研究假 设相反，表明在我国现行背景下，过于严密的合同不利于保证外包效果；关系 契约对外包效果有着重要的影响作用，且关系契约中信任和伙伴性对保证外包 效果至关重要，表明政府会选择其信任的且与其有过合作经历的服务商进行合 作；同时，政府合同管理能力在环卫服务外包中起到了非常重要的作用。 【关键词】环卫服务外包　 正式契约　 关系契约　 政府合同管理能力　 外包 效果 【中图分类号】Ｄ０３５５　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１６ ０４ －００２３ －２２ 一、问题的提出 环卫服务作为政府提供的基础性服务，是国内外公共服务外包最早开始实 践的领域之一，发展范围较广，发展速度也相对较快（刘波等， ；黄锦荣、 ２０１０  刘波，西安交通大学公共政策与管理学院，教授；李娜；西安交通大学公共政策与管 理学院，博士研究生；彭瑾，西安交通大学人文社会科学学院，讲师；常爽，西安交通大学 公共政策与管理学院，硕士研究生。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家社会科学基金重大项目（１３＆ＺＤ０４４）、陕西省社会科学基金项目 （２０１４Ｇ０９）、中央高校基本科研业务费专项资金（ＳＫＺ２０１４００７）。 ２０１６ ４ 公共行政评论 年第期２３ ◆专栏：政府购买服务研究 叶林，２０１１），其外包在很大程度上改善了城市的环卫服务质量，推进了我国多 数城市生态文明建设。深圳市自改革开放以来逐步成为我国城市化进程最快的 城市之一，其环境卫生改善也成为推进城市发展与提高人民生活质量的关键内 容。深圳市自２００３ 年开始进行环境卫生管理体制改革，推进环卫服务市场化发 展，截至目前已有 的道路清扫服务、 的垃圾运输服务和 的垃圾处 ９５％ ８５％ ７５％ 理服务通过合同外包的形式实现了市场化供给，成效显著，深圳市也因此多次 获得国家文明城市等荣誉。 在实地调研中我们发现深圳市环卫服务外包中政府与服务商在合作过程中 形成了相应的契约关系，这种契约关系包括两个方面：一方面是显性的正式契 约，也就是双方签订的有关服务内容和权利义务的以书面形式表现出来的成文 合同，具有法学意义；另一方面是隐性的关系契约，也就是依靠双方之间嵌入 的关系所形成的不以书面形式表现的非正式契约，具有管理学意义。这两种契 约共同组成了环卫服务外包合作管理的核心内容（王桢桢，２０１３）。许多学者对