靖远县中医院综合楼社会稳定风险评估报告.doc

靖远县中医院住院综合楼建设项目 社会稳定风险评估报告 一、项目概况 靖远县中医院住院综合楼建设项目（以下简称本项目）位于靖远县新城区浙江商贸城以北，惠安小区以西，占地56217.45 m2（合84.28亩）,东西长约243.62m、南内长约287.05m。主要建设地上十层、地下一层框架结构住院综合楼一座，建筑面积16958.38m2 ，项目总投资5087.51万元。经过分期建设，拟建成现代化、园林化综合性中医医院，住院综合楼是医院整体搬迁项目中的一期工程。 本项目建成投入运营后，将极大地改善医院医疗服务设施落后的状况，进一步提高医院的预防、保健及疾病治疗等服务功能，对提高当地医疗水平，扩大服务范围，改变靖远县及周边县区“看病难”的局面，提高当地人口素质和生活质量具有十分巨大的现实意义。 二、评估依据 1、国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号） 2、国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号） 3、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版） 4、《关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》和《甘肃省社会稳定风险评估工作考核办法（试行）》（甘办发（2012）170号） 5、2014年12 6、《白银市社会稳定风险评估责任追究实施细则》（市委办发[2014]81号） 7、《靖远县关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》和《靖远县社会稳定风险评估工作考评办法》（县委办发[2013]53号） 8、《靖远县社会稳定风险评估工作领导小组工作职责制度》（县委办发[2013]123号） 9、项目收集到职能部门意见、群众意见、背景资料等 10、项目单位提供的设计资料、其他数据和资料 11、根据项目需要进行调查和收集的基础资料 三、评估内容 （一）合法性 本项目符合《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》国发〔2009〕22号的规定，符合卫办规财发〔2009〕98号《关于印发县医院、县中医院、中心乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等5个基层医疗卫生机构建设指导意见的通知》和县发改委《关于呈报靖远县中医院住院综合楼建设项目可行性研究报告的请示》相关文件精神，程序合法，手续齐全。因此，本项目的实施是合法的。 （二）合理性 县中医院占地面积、业务用房面积都十分狭小，且业务用房无论从内部设计还是建筑标准上与医院业务发展需求相差甚远，不仅不能很好地满足临床工作要求，还严重的制约了医院业务的进一步扩展和提高，为了满足患者医疗需求，医院异地新建十分必要，迫在眉睫。项目的实施受到各级政府及其他相关部门的积极配合，项目运营后不仅能产生良好的经济效益，而且社会效益非常显著，对当地社会和谐发展具有积极的作用。因此，本项目的实施是合理的。 （三）可行性 本项目实施与我县经济社会发展水平相适应，已经得到大多数群众的支持和认可，并且项目有具体、详实的实施方案和完善的配套措施，建设时机和条件已经成熟。因此，本项目的实施是可行的。 （四）可控性 本项目符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，而且兼顾了不同利益群体的诉求。项目实施后，可能会对当地的生态环境造成一定的影响，不排除出现个别群众为了牟取利益而干扰项目建设，，因此，在项目实施前期，广泛进行了宣传解释和舆论引导等工作，制订了矛盾纠纷预防和化解措施以及相应的应急处置预案，确保早发现、早预防、早解决，由此可能引发的矛盾纠纷和社会稳定风险应当在可控范围之内。 四、风险预测 为从源头预防、减少不稳定因素，尽可能避免和减少因决策不当给社会稳定造成不和谐因素，根据实际情况，项目综合协调领导小组采取项目公示、向专家咨询、发放问卷调查表、召开座谈会、实地走访等多种形式，广泛征求各方面意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，先后咨询专家2人，召开专题座谈会2次，发放问卷调查表35张，并对意见、建议进行归纳梳理，全面客观地分析出可能存在的社会稳定风险主要有以下四条： （一）群众抵制项目建设的风险 本项目的实施，需流转部分群众的土地，个别群众可能会为了更大限度地获取征地补偿款，出现干扰征地的不法行为，进而引发群体性事件；群众之间可能存在由于土地界限不明晰、权属不明确、征地过程中由于工作人员素质参差不齐，丈量土地不公道而引发民事纠纷，影响正常施工。 （二）对周围环境造成影响的风险 该工程施工周期长，大型施工设备长期出入施工现场，可能导致路基毁坏、树木撞坏，甚至车辆扬尘造成庄稼减产、车辆噪音影响居民的正常生产生活等等情形，道路的建设、场地的平整，会造成许多边坡开挖，产生的坑道开