第八章 乡镇政权.pptVIP

关于乡作为行政建制的文字记载，最早可以追溯到先秦古籍《周礼》。《周礼·地官》记载，周王朝行政建制分郊内、郊外两大系统。郊内分为六乡；郊外划为六遂。 郊内设北、闾、族、党、州、乡六级政权； 郊外置邻、里、酂、鄙、县、遂六级政权。 据此可知，乡是周王朝郊内的最高以及地方行政建制。按周王朝的定制，乡领12500家，置乡大夫，由卿担任，掌其乡之政教禁令。 乡的这种规模和级别，说明它还不是基层行政建制。乡之作为基层行政建制萌芽于其后的春秋战国之际，定型于秦汉王朝时期。 春秋中期，随着周天子权威的逐渐减弱，各诸侯国开始各自为政，并发展到相互攻伐争雄。各国或置县、或设乡作为下属行政单位，由国君委派管理并直接统辖。当时行政层级较少，它作为基本行政单位，直属国君。如山东《寿光县志》记载：“桓公治齐，分齐国为二十一乡。” 战国时期，各诸侯国一般在县之下设置有乡，作为基层行政单位。从此，在每个诸侯国中有了“从国到郡、从郡到县、从县到乡这样一个脉络清晰的行政系统，这个系统分布到每一个角落，控制着整个国家和社会。” 在乡之下，则是将所属各户农民相互连环组成的“什伍组织”，由乡里小吏掌管。乡里小吏在当时也有了较为明确的职责：征税徭、捕盗贼、宣传封建教化等。 在中国战国末期，乡作为一级基层政权已在各诸侯国中普遍设立，并配置了专职官吏，他们也已被赋予了较为明确的管理职责，乡政府管理制度已开始具备雏形。 公元前221年，秦国建立了大一统的中央集权制封建帝国。秦始皇采纳了李斯的建议，决定划天下为36郡（后增至40郡），郡下设县，每县之内又分作若干乡。郡有郡守，县有县令，在各乡设三老、啬夫、游缴等官吏。从此，乡建制作为郡县制的一个组成部分，乡也作为基层地方行政单位（政权层次），在全国范围内得以普遍确立。 在以后的两千多年历史中，乡一级建制一直得以保留。但是，涉及乡的性质的重大变化有两次。一是从秦王朝建立到隋朝初年，乡是为县所辖的一级基层行政建制，有初具规模的政府和自身的行政官吏。 而自隋文帝16年（公元596年）至1840年前的清王朝，乡一级的名称和区划依然存在，但却不被作为一级基层行政建制对待；二是从清末经北京政府到国民政府时期，乡又成为县以下的一级基层行政建制，并一直沿续至今。 在隋王朝的统治系统里，县作为最基层的行政建制，直接控制着乡里组织。至隋代灭亡，唐袭隋制，继续沿用乡里制。发展到宋，定型为保甲制，其后一直延续到清朝。 尽管其名称、形式等在一千多年里多有变更，例如宋朝称“保甲制”，元朝称“村邑 制”，明称“里甲制”，清朝时期则“保甲制”与“里甲制”并存，但实际性质并无多大变化。 其特点是：乡村组织不再是基层政权，其负责人不再是政府官吏，而是由乡民推选或在乡民中遴选。乡村行政事务由县直接负责，乡村保甲组织协助之。在县府的领导之下，行使基层政权的一部分职能。与此同时，自理乡村公共事务，乡规民约亦在此时出现。 据《周礼·夏官·职方氏》载，方千里曰王畿，其外方五百里曰侯服，又其外方五百里曰甸服，又其外方五百里曰男服．又其外方五百里曰采服．又其外方五百里曰卫服，又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里曰夷服．又其外方五百里曰镇服。镇服为九服之一，是以国都为中心划分地域的名称。 北魏设镇的地方有二类：一类设在不立州郡的地方，镇将兼理军民政务；一类和州、郡同设在一个地方，镇将统军，刺史、太守管理民政，但一般都以镇将兼刺史、太守。这是镇作为国家建制单位的正式开始，但不是行政建制，主要是作为军事建制出现的。 唐代节度使称藩镇或方镇。如“河北三镇”就是指河北的成德节度使、魏传节度使、卢龙(又称范阳)节度使。 中唐以后，由于当时的政治形势，节度使集辖区内行政、军事大权于一身，镇使或镇将也侵夺了其所在地的刺史、县令的行政权，集军事、行政大权于一身。 唐末五代时期，节度使在自己的境内设镇，置镇使、镇将等，除管理和防御外，还向人民征收器甲粮饷，掌握地方实权，形成一种由军事首领掌握地方政权的局面。 在唐代，州县治的城内把限定的商业区域称为市，而且实行一种比较完整的市的制度，所以城外的小商业区域就称为草市。到了宋代，就用镇来命名发达的草市。 镇为地方上新兴的商业、手工业中心，是政府税收的一个重要来源，所以如《宋会要》所载，镇内—般设有征收赋税的行政机构——务，据此可以推断，这些行政机构还有管理市场的职能。 镇经由唐代草市的发展（宋代仍有草市），到宋时作为区划被确立