控制性详细规划全过程管理的探索与实践——谈上海控制性详细规划管理操作规程的制定.pdf

28接羊规 9 上海城市规划 I2011I6 控制性详细规划全过程管理的探索与实践 — — 谈上海控制性详细规划管理操作规程的制定 A StudyofthePlanPreparationProcessandthePracticeoftheRegulatoryPlanning 硼 熊 健 摘要 《城乡规划法》的实施 ．赋予了控制性详细规 0引言 Abstract 划作为土地出让和建设项 目规划管理依据这一法定地 位。应对此要求 ．为保持控制性详细规划的权威性 控制性详细规划 (简称 控规 )是在改革开放形势 科学性和可操作性 上海市城乡规划管理部门通过对 下，借鉴国外土地分区管制制度，根据我国城市实际情况 多年控制性详细规划管理工作经验的总结 、思考和提 而产生的对城市建设项 目在定性、定位、定量方面进行控 炼 借鉴国内外先进经验 ，研究建立了以全过程管理 制和引导的一种手段和方法。通过近30年的探索实践 ，控 为核心思想、由前期准备 、规划编制 规划审批三个 规逐渐形成其在城市规划建设中对城市建设行为直接控制 阶段和若干环节构成的控制性详细规划管理规程体 的重要作用：直至2008年， 《城乡规划法》的颁布实施 ． 系。这既是对以往控制性详细规划编制审批无统一规 赋予了控规作为土地出让和建设项 目规划管理直接依据的 一～一一～～一一一～一一一一一一～～～一一一一一 程的补缺 也是应对城市新的发展形势、提高控制性 法定地位 。落实这一要求．同时面对控规编制审批管理长 详细规划编制审批管理水平的重要保证。 期缺乏统一规定和程序环节控制的问题 ，为保持控规的科 学性、权威性和可操作性 ，上海市城乡规划管理部门通过 对多年管理工作经验的总结和思考 ．借鉴国内外先进经 验 ．研究建立了以前期准备、规划编制和规划审批三个阶 段为核心、由若干环节构成的控规全过程管理规程体系． 并制定了 上《海市控制性详细规划管理操作规程》。 从解决当前控规管理规定程序缺失问题来看，控规管理 规程体系的构建是一项极具迫切性和探索性的研究工作。 通过此项工作 ，实现了具体指导当前管理的现实意义。从 在全过程管理中把握关键环节 以适应城乡发展不同时期和 不同地区的需求来看，控规管理规程体系的构建必须充分 体现规划保障社会经济可持续发展的功能要求。因此．这 也是一项具有长远意义的实践工作。 1控规全过程管理的必要性 2008年 城《乡规划法》实施之前．上海已经基本实现了浦