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我国控制性详细规划的困惑与出路_一个新制度经济学的产权分析视角_田莉
求是理论
论坛获奖
论文
Essay Competitionon Planning Theory
我国控制性详细规划的困惑与出路
——一个新制度经济学的产权分析视角
田 莉
【摘要】在对我国控规的缘起、框架和现有问题的 具，是我国城市规划体系建立以来最重要的贡献
分析上，借助新制度经济学的产权分析视角，对 之一，为推进我国城市管理的规范化起到了一定
控制性详细规划的本质——土地发展权进行了解 作用。然而，其面临的困惑与问题，尤其是规划
析，指出控规是土地利益分配的重要工具。提出 师理想与经济发展现实的冲突，也引起了社会各
转型期我国控规改进的思路，不应是成果形式上 界的强烈关注。对控规（包括法定图则）的讨论，
16 的法定化，而应是尊重土地发展权基础上的市场 集中在控规是否应法定化，控规的编制和审批是
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0 化。为此，不仅要改变目前视控规成果为“终极 否科学，控规编制和审批过程中的公众参与是否
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年 规
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蓝图”的做法，引进动态的“过程规划”，而且要 能真正落实，控规修编的权力是否应受到监督等
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1 I 注重建立和控规配套的政策体系，强调规划的实 （梁江、孙晖，2000；张留昆，2000；邹兵、陈宏
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卷 Y
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第 L 施和可操作性。 军，2003）。对这些问题的讨论，随着深圳1998
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N 【关键词】控制性详细规划；新制度经济学；产权 年以法定图则为核心的城市规划体系的建立，一
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L. R 度在城市规划领域沸沸扬扬。然而，七八年过去
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REGULAT O RY DETA ILED PLA NNING IN 了，当时在全国奉为领先的法定图则体系，并没
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CHINA :DILEMMA ANDSOLUTION 有在除深圳之外的其它城市推广开来。深圳自身
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