食品标签上含有虚假夸大内容如何追究销售者的责任.docVIP

食品标签上含有虚假夸大内容如何追究责任？ 案由：近日，消费者向工商机关举报，某超市销售的葡萄酒标签上有“一直用于国家领导人招待外国总统、政府首脑的宴请用酒”等虚假夸大内容，要求工商机关处理。在案件调查过程中，执法人员发现在其他辖区也出现多起同类违法行为,但是对此类案件的处理依据和处罚结果均不同，引起对此类违法行为使用何种法律法规的争议和讨论。 争议焦点： 第一种观点认为该行为违反了《食品安全法》第四十八条的规定“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识”。 按照第八十六条“违反本法规定，有下列情形之一的，...（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂...违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；...”进行处罚。 第二种观点认为该行为违反了《反不正当竞争法》第九条：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。本条是对商品宣传中的引人误解的虚假宣传行为的规范。 该观点认为经营者不得利用广告或者其他方法进行引人误解的虚假宣传。这里的广告和其他方法实际上已涵盖了所有能够使社会公众知悉的各种宣传形式。就宣传的内容而言，经营者不得就商品的质量、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。换言之，经营者利用广告或其他方法对商品的上述任何一方面作引人误解的虚假宣传都构成不正当竞争行为。因此按照第二十四条:经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款进行处罚。 第三种观点认为该行为违反《流通环节食品安全监督管理办法》第二十条：“食品经营者销售的预包装食品的包装上，应当有标签。标签内容应当符合《食品安全法》第四十二条的规定。食品的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。” 按照第五十五条“违反本办法...第二十条第二款的规定的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”处罚。 该观点认为：第一，在《流通环节食品安全监督管理办法》中规定的责任主体是“食品经营者”，既包括生产者和销售者，在食品流通环节过程中生产者和销售者环环相扣、紧密相连。《食品安全法》是一部总括性的法律，包括了食品安全的总体方面。而工商管理部门只对食品流通领域中的食品安全违法行为进行查处，因此适用《流通环节食品安全监督管理办法》《流通环节食品安全监督管理办法》”这里提到了销售者的义务和责任，对销售者应该先责令改正，给予警告，如果拒不改正，则加重处罚。 思考与分析： 笔者同意第三种观点。 首先，《食品安全法》第四十八条规定中，很明确地提出“生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。”如果按照《食品安全法》的规定，则应该对该葡萄酒的生产者进行处罚，而不应该是销售者。 其次，我们应该对《反法》第九条规定的“经营者”作一下分析：在食品生产流通过程中，对食品的包装、宣传等是由生产者天然决定的，是生产者想通过包装、商品宣传对消费者传达一种意思表示，引起消费者的关注和购买。可见，生产者的行为在食品宣传过程中有着十分重要责任和义务。而销售者在进货时，只是根据食品包装、成份等信息上做一般意义上的选择并进行售卖。简言之，销售者无法决定食品标签上的文字内容及宣传。因此，如果工商机关仅仅因为在食品流通环节，就将本应由生产者承担的责任转嫁给销售者，这种行政处罚是不妥当的。所以，不应该按照《反不正当竞争法》对销售者超市进行处罚。 综上所述，销售者无法决定食品标签上的内容，真正应该对食品标签上虚假、夸大内容承担责任的是生产者。所以，工商机关发现销售者销售的食品标签上含有虚假夸大内容，应该先对销售者责令改正，给予警告，这是销售者应该承担的责任。如果拒不改正，则加重处罚，这是人性化行政执法的一种表现。《流通环节食品安全监督管理办法》是在2009年《食品安全法》颁布之后，紧跟出台的部门规章，是适应当今食品安全新问题、新形势的法律规章。对于食品安全中生产者和销售者的责任有着更适当的行政处罚方式，因此，对于销售的食品上标签中含有虚假夸大内容的违法行为，应当按