首都推广实施专业爆破服务模式的探索与实践.docVIP

首都推广实施专业爆破服务模式的探索与实践 张新宁1，刘建国2，谭权1 (1．北京市公安局治安管理总队，北京100088；2．北京市公安局，北京100740) 摘 要：由爆破公司实施专业化爆破服务是国际上通行的爆破作业方式，也是我国民用爆炸物品管理的发展方向。本文论述了专业爆破服务模式对爆炸物品安全管理的重要性和必要性，介绍了首都警方以北京市昌平区作为试点的实践过程和经验。表明实施专业爆破服务模式，有利于建立和完善爆破作业现场安全管理体系、强化爆破技术管理和爆破安全过程控制、减少了爆炸物品流失，并实现爆破公司与矿山企业经济双赢。 关键词：爆炸物品；安全管理；专业爆破服务模式 爆炸物品作为一种危险物品，因其自身极其危险的本质属性，在使用环节极易发生因管理不善而引发爆炸事故或被不法分子利用进行爆炸破坏活动。在民爆行业，由于民爆资源配置的过度分散，形成了生产经营集中度低、安全投入不足、管理水平不高的局面。在这种状况下，一旦民爆市场需求旺盛，企业没有摆正生产与安全的关系，就有可能引发事故。本文从北京市爆破公司专业爆破服务模式探索和实践过程入手，以探讨破解爆炸物品使用环节管理难题的有效途径。 1 专业爆破服务模式概述 所谓专业爆破服务模式，是指专业爆破公司与矿山企业以商业合同的方式确立服务与被服务的权责关系，由专业爆破公司为矿山企业提供统一购买、统一储存、统一运输、统一爆破(以下简称“四统一”)服务。通过这种服务模式，将原有的爆破作业小、散、乱的作业方式变为集中爆破的作业方式，从而最大限度地减少爆炸物品在使用环节上流失社会的可能性。公安机关通过对专业爆破公司一家单位爆破作业的监管，而达到监控全体爆炸物品使用情况的目的。由于涉爆单位和涉爆从业人员减少，真正实现了既不影响企业正常生产，又降低了爆炸物品的本质风险，公安机关监管力量也更集中。 专业爆破服务的运行步骤：一是开展调查。专业爆破公司派专业技术人员对矿山企业进行专门调查，调查工作重点围绕矿山企业爆破作业设计方案与实施方案、爆破作业环境、爆破员资格、爆破效率等多方面展开；二是制定方案。专业爆破公司为每家企业结合周边环境制定爆破设计方案与施工方案，并出具孔网参数；三是实施爆破。由矿山企业根据设计方案出具的孔网参数进行钻孔，专业爆破公司对矿山企业布孔进行验收，验收合格后，由专业爆破公司进行爆破作业；四是共同验收。爆破结束后，专业爆破公司与矿山企业共同验收施工现场，评估爆破效果。 2 推广专业爆破服务模式的重要性和必要性 2.1 专业爆破服务是解决爆炸物品使用环节管理难题的有效途径之一 从全国和北京市发生的涉爆违法犯罪情况来分析，80％的涉案爆炸物品均来自使用环节，有非爆破员作业时将爆炸物品私藏转卖给犯罪嫌疑人的，也有犯罪嫌疑人利用爆破作业的机会从使用单位盗窃的，还有的是通过多领少用的方式积攒下来的。同时，全国爆破作业人员除爆破工程技术人员外，其他大部分爆破员多为初中文化，且爆破技术学习多以师傅带徒弟的方式，以实践操作为主，爆破理论知识相对较为匮乏，爆破操作规范程度较低，在爆破作业中违规作业的现象也时有发生，爆破事故隐患仍然存在。爆破公司专业化爆破服务可以提升爆破作业人员的专业技能，也能强化管理，减少违规情况的发生。 由爆破公司实施专业化爆破服务是国际上通行的爆破作业方式。据了解，欧美等发达国家每年的爆炸物品使用量与我国大体相当，甚至比我国还要大，但其真正接触爆炸物品的单位数量却远远少于我国。究其原因，欧美等发达国家在爆炸物品的管理模式上不同于我国，一个国家仅有几家类似于爆破公司的企业，这些企业为全国的矿山提供从爆炸物品生产、运输、储存到爆破作业的全程服务。同时，这些企业资金充足，各项安全管理制度完备，安全操作规程详细、可操作性强，操作人员的素质较高(爆破专业毕业并具有丰富的爆破实践经验)，且进行的爆破作业多采用中深孔爆破方式等，从而很少出现爆炸物品在使用环节流失的现象。 2.2 开展专业爆破服务是我国民用爆炸物品管理的发展方向 2006年9月1日，我国出台了《民用爆炸物品安全管理条例》，该法规第九条规定，国家鼓励民用爆炸物品从业单位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技术，鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式。这既是我国民用爆炸物品经营模式的一种转变，也为公安机关转变爆炸物品使用环节监管模式提供了有利的契机。随着国家“择优扶强”产业政策的逐步实施，以及加入WTO后民爆行业市场化进程的明显加快，行业内纵横向整合趋势明显，市场集中度逐步提高，民爆行业格局发生剧烈变化，通过强强联合、优胜劣汰，行业中一批集生产、科研、经营、爆破服务一体化的综合性新型民爆企业集团，逐步成为我国民爆行业发展的主导力量。 2.3 推广专业爆破服务模式是北京市近十年来管理模式变革