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我国院校设置基准的历史演进 黄启兵 （苏州大学 教育学院，江苏 苏州 215123） 摘 要：院校设置基准是院校设置的关键问题之一。我国院校设置基准经历了晚清时期从无到有、北洋 政府时期从高到低、南京国民政府时期从质性规定到量化规定、中华人民共和国时期从缺失到完善的过程。 我国院校设置基准的历史变迁表明：院校设置基准是院校设置中最重要的一般性制度，是院校设置规范化 的重要举措；院校设置基准应保持适当的高度；院校设置基准尽可能量化、细化。 关键词：院校设置 ；基准；历史演进 作者简介：黄启兵（1975— ），男，湖北咸丰人，博士，苏州大学教育学院副教授，主要从事高等教育学 研究。 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国院校设置问题研究”（项目编号：11YJC880033） 的阶段性研究成果。 ( ) 中图分类号：G649.29 文献标识码：A 文章编号：2095-7068201401-0107-08 收稿日期：2014-02-21 在我国院校设置的历史演进中，人们往往重 中国古代的高等教育历史悠久，近代院校设 视院校设置的分区布局、院校之间的分离合并等， 置则始于洋务学堂，如京师同文馆、上海广方言 很少关注院校设置基准。院校设置基准是院校设 馆等。由于当时学制尚未颁布，学部尚未成立， 置的基本标准，它在院校设置中极为关键，是院 这些院校创设时并无基准。至京师大学堂建立， 校设置制度的核心内容之一。自晚清以来，我国 尽管总理衙门希望“规模当极宏远，条理当极详 ［1］125 的院校设置基准经历了很多曲折，或基准过高， 密，不可因陋就简，有失首善体制” ，但查其 或基准模糊，或基准过低，或基准缺失，从而导 章程，依然无相关院校设置基准。1901年，上谕 致院校设置的诸多问题。可以说，近百年来我国 要求“除京师已设大学堂，应行切实整顿外，着 院校设置基准的变化，很大程度上影响了我国高 各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府及直 等教育发展的稳健与否。 隶州均改设中学堂，各州县均改设小学堂”。至于 具体如何办理，上谕要求“一切详细章程，着政 一、从无到有：晚清时期的院校设置基准 ［1］319 务处咨行各省悉心酌议” 。在政务处、礼部匆 晚清时期我国院校设置基准经历了一个从无 匆拟就的《兴学事宜折》中，只谈到学生如何升学、 到有的过程。在学制颁布以前，没有院校设置基 如何考试、如何奖给功名，至于大学堂的设置基 准。“壬寅学制”虽然颁布了相关基准但未实施。 准，还是只字未提。这些“未尽事宜，应俟各省学 ［1］321 “癸卯学制”所规定的院校设置基准才得到落实。 堂奏明开办后，随时酌定” 。根据上谕的要求， 院校设置基准的颁布与实施极大地促进了晚清院 各省纷纷将其书院改设为大学堂，如山东大学堂、 校设置的规范化。 广东大学堂、浙江大学堂、广西大学堂等等。由 ·0· 教育科学版 2014.1 ［3］