浅议水利工程招投标管理方面存在主要问题.doc

浅议水利工程招投标管理方面存在主要问题 　　摘 要：在我国的建设行业当中，水利工程是最早使用招标方式来开展建设的。利用合理的招标管理能够更好的实现水利工程建设高质量、高标准，从而保障和提高水利工程的应用效果，达到预期的经济和社会效益。但在我国水利工程招标管理方面目前还存在着一些不容忽视的问题。本文以此开展研究，系统的分析了目前水利工程招标所面临的问题，并针对性的提出了应对的措施，为基层水利工程更好的实施招标管理提供了科学的理论依据 关键词：水利工程 招标 投标 水利工程简单的说就是对自然界存在的地表和地下水进行控制和调度，实现除害兴利的目的的工程项目。一般主要包括大坝、河提、闸口、水道等等。因此，水利工程的建设意?x重大。招标方式在我国水利工程建设中应用较早，它能够有效的保障水利工程最终的建设质量，降低工程造价，实现更好的工程效益。水利工程招标工作取得成绩的同时，也存在着问题，如何解决这些问题，对于我国水利工程招标工作具有重要的现实意义 1.我国水利工程招标管理上存在的问题 1.1工程量清单报价方式有待进一步深化 工程量清单报价就是按招标人提供的工程量清单，投标人依据自身的技术、工艺和管理水平等要素计算出对应工程量清单项目的综合单价，同时计算出施工前中后期必须或可能发生的各项其他费用，再加上规费及税金所形成工程总报价的一种报价方法。随着市场经济的开放，我国在各行各业与世界各国之间的交流也在不断的加深，对于该种报价方式也逐渐接受，但是在国内的推行效果并不太理想，因此还需要进一步的推行和深化 1.2招标过程中的竞争有限 社会主义市场经济体制中，竞争是对资源有效配置的重要途径。而在我国水利工程招标管理中，竞争的实际效果非常一般，难以实现真正合理的资源配置。一般来说，通过招标能够使得不同企业之间展开激烈的竞争，通过完善的管理和施工技术的应用来降低成本，从而降低投标价格，赢得标的。但是，我国的水利工程招标中，价格弹性非常有限，没有形成一个合理的竞争范围和条件。造成这一现象的主要原因，一是过度精细化的定额，使得企业在投标时缺少自主调控价格的部分，难以实现差异化。二是在定额中也缺少对于地域性差异的考虑。由于我国地域较广，不同地区企业发展中所需要的各类品牌材料、人工、税费也各不相同，招标时不考虑这些因素，就会导致不同地区之间竞争的不公平性，影响招标的最终结果 1.3招标管理整体缺乏规范性 规范水利工程招标管理的最终目的是实现公平化的竞争、透明化的结果，利用政府的主导作用来进行统筹安排，明确企业参与招标的基本条件和程序，制定相关评判方法和标准，从而使得招标工作有序的推进。但是，我国目前水利工程招标管理中，各个环节的规范性明显缺乏，从招标公告到最终完成招标上都存在漏洞，尤其体现在对于招标人的管理上，缺少监督，使得一些招标人和投标人存在拉关系和暗箱操作的问题，而且很多招标人在专业素养上也不足，往往不能在业务上准确的开展招标工作 1.4投标人缺少诚信 我国目前水利工程招标中，很多投标人缺少诚信意识。主要表现为一是参与投标的水利施工企业标书制作大多出自一人之手，标书雷同；二是标书中预算造价相差比较大，形成事实上的废标；三是几家投标人联合力保其中一家中标，其他投标人适当提高价格（私底下先由几家进行内部投标，投标价格低者作为被保中标人，其他投标人适当提高报价，再由真正的投标人给其他投标人予以补偿）。这就是俗话说的暗箱操作，也被称为串标 1.5竞标代理机构职业道德与专业性不足 竞标代理机构本身是促进招标事业的发展，但是在我国水利工程招标中，竞标代理机构确导致了很多的问题。主要原因是一方面从业机构和人员职业道德缺失，在竞标过程中为了达到目的，常常是投机取巧，甚至是贿赂招标人，以权谋私不。另一方面专业性缺失，不能帮助企业进行有效的投标活动，影响企业中标 2.水利工程招标管理的改进措施 2.1完善清单报价方法 在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。同时在对招投标的规定价格进行计算时，也要遵循一定的标准和发展规律，同时对于计算的方法和流程也要进行不断的完善和改进，并通过建立制度的方式来进行最终的确定 2.2强化招标中的竞争机制 随着我国社会主义市场经济的不断完善，水利工程的建设的主导权开始逐步的由政府向市场过度。企业应当在报价上拥有了较大自主调整范围，但在我国的实际操作中不允许。因此，要充分发挥市场机制的竞争作用，一是在招标中防止过于细化的定额标准，给企业预留出足够的调整范围，从而使竞争成为可能。二是要防止一些恶意竞争行为的发展，完善相关的制度约束，充分考虑不同地域企业日常经营方面的