南海经济开发区面对的产业难题.docVIP

人与产业城市同步升级 大众汽车联合上汽集团、一汽集团正式对外宣布，位于佛山市南海区的一汽大众工厂正式获得国家批准。南海区方面亦传出信息，一汽大众佛山工厂所在的南海经济开发区，正全力推进产业城市功能配套，谋求从工业园区向城市综合体的转变。 　　据悉，南海经济开发区涉及狮山、大沥、罗村和丹灶四个镇(街)，目前已引入本田变速箱、奇美电子、旭瑞光电、一汽大众等知名先进制造业企业，去年工业总产值超过2837亿元，产业工人则超过60万。 　　如此庞大规模的产业工人和为数众多的工业项目，让南海经济开发区的社会管理压力陡然攀升。是继续靠投资外力拉动园区发展，还是重构园区社会组织结构，强化社会建设和社会管理，以实现内生型增长？这成为南海经济开发区面前的一道难题。 　　转型关头，南海经济开发区选择了后者。人，尤其是园区的产业工人，成为其中关键。“创新和加强社会管理的核心就是服务，这种服务是城乡统筹、公共均等的，是基层管理最重要的抓手。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。 　　实际上，南海创新和加强社会管理的思路，在南海经济开发区得到有效落实。南海经济开发区管委会副主任、狮山镇委书记陈英文说，人才的集聚能够带来高端企业聚集，为了吸引人才落户，南海经济开发区正在城市配套等方面发力，为人才提供更好的服务；同时，通过配套带动公共服务向农村延伸，实现城乡公共服务均等化。 　　据介绍，“十二五”期间，南海的城市、产业、民生三大建设工程投资总额将达2525亿元，其中将倾斜支持南海经济开发区新城建设。目前，南海区行政服务中心、南海人民医院新院、金融城广场等城市功能配套工程正全力推进，人才公寓、文化广场、公园、商场、酒店等在逐步完善，道路交通、公交系统等也在优化调整，届时将惠及园区60万产业工人。陈英文表示：“这么大的一个经济开发区，实际上是一个大的社区，是一个社会，在未来的发展中，一定要避免‘只有经济，没有社会’的误区。” 　　实际上，南海经济开发区的这种城市功能配套，并非混合社区型，而是功能分区型。据介绍，南海经济开发区的思路是将工业园、生活商住区等划分出来，并完善各种城市配套，然后在各分区间实现无障碍对接，以此方便开发区内的产业工人学习、工作和生活。 　　此外，从社会管理中让外来人员与本地人融合的角度出发，南海经济开发区实施“园村互动”，通过园区发展带动当地农村发展；另一方面，又通过职业教育机构等，将一部分农民转化为产业工人；此外，还通过产业文化节等活动，拉近园区工人与本地人的距离，增强归属感。陈英文说：“我们的目标是让工人可以与产业和城市共同成长，让南海经济开发区成为一个既有经济、又有社会的生机勃勃的地方。” 　　赵进 　　■探索 　　从招商引资到招商引智，从产业园区到产业智库 　　南海经济开发区谋求内生性成长 　　经济开发区如何摆脱单纯依赖招商引资、只能靠大项目拉动产业发展的桎梏？经济开发区能否从招商引资走向招商引智，通过创新能力的提升向内生性成长转变？ 　　目前，南海正探路一种全新的智慧支持：通过“政府——— 院校及科研机构——— 产业及企业——— 中介组织”为链条运作的智慧运营管理模式，建立“产业智库”，借助长期积累的产业优势，在政府规划引导下运用市场机制，吸引国内外创新资源就地产业化，最终形成智慧模式与智慧文化的“双轮驱动”。 　　从产业园区到产业智库 　　去年，南海经济开发区工业总产值超过2837亿元。罗村的新光源，大沥的有色金属，狮山的平板显示、智能家电、汽配、整车生产，丹灶的环保装备等，承载着南海未来的产业经济实力和竞争能力。目前，这里已形成具有南海特色的5大核心产业，落户开发区的世界500强企业已有近十家。 　　在“智造人生”发展论坛上，南海经济开发区管委会副主任、狮山镇委书记陈英文坦言，目前以聚集现代产业为主要特征的4个镇街正面临共同的命题，即如何利用原有的雄厚产业基础，调动人才、环境等综合资源“植产兴业”，“在这个过程中，我们需要汇聚智慧、互享资源、凝聚力量、共谋发展。我们将搭建共享的智库平台，汇聚智慧之士，共寻发展前路。” 　　在这样的背景下，南海经济开发区启动打造“产业智库”，规划的面积为20平方公里，以南海软件科技园为启动区，整合狮山大学城、大沥仙溪水库地区科教资源，通过产学研一体化，重点发展职业技术教育，与广州大学城错位发展。 　　“产业是人的躯体，智库就是脑袋。”南海经济开发区管委会相关负责人说，产业智库不只是一个区域，而是一种“智慧创造”的文化理念和运营模式。南海经济开发区将打破产业边界，汇集各档资源，构筑“政府—院校及科研机构—产业及企业—中介组织”为链条运作的智慧运营管理模式，实现以“智”而制的产业核心竞争与驱动力。 　　从项目拉动到内生性增长 　　广东省社会科学院研究员丁力说，纵观全国经济开发区的发展历程，许多是招商