行政主体的概念与其法律意义.docxVIP

题目（中） 前踢、横踢和下劈三种腿法的动作要领和容易出现的错误 姓名与学号 高航 3100100830 指导教师 王大庆 年级与专业 社科1010 所在学院 求是学院  行政主体的概念及其法律意义 行政主体是行政法学主体论中的首要问题，因为它在行政关系中始终处于主动一方，任何行政行为均由它提出。只有明确区分行政主体的问题，才能区分诉讼的性质，才能确保我国的司法公平、公正。国家要行使行政权力，实现对社会生活的组织管理，必须要通过一定的主体进行。行政主体理论，在行政法中具有奠基性的地位——它是理解行政行为主体，行政复议被申请人、行政诉讼被告、国家赔偿义务机关等概念的前提和基础。因此，明确区分行政主体，是行政法所要规范的首要问题。 一．行政主体的界定 1.概念设定 行政不同国家行政主体的概念略有区别，但涵义基本相同。在我国，行政主体主要指依法独立享有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。 由行政主体的概念我们可以得出，作为行政主体，必须具备以下四个特征：（1）是一种组织，而不是个人；（2）依法拥有独立的行政职权；（3）能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼；（4）能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼效果。这四个特征，说明了并非所有的组织都是行政机关，如以下案例中的超市等民事活动组织；而且并非所有的行政机关都能成为行政主体，如行政机关的内设机构，不对外行使职权则不具有行政主体资格。从上面的分析可以得出，只有行政机关和被授权组织才有可能成为行政主体而存在。这其中的主要原因是我国行政主体内涵来自于行政诉讼法，并且只是对法律的简单注释，理论层次太低。并且随着社会的发展，行政的主体的概念一直都在接受挑战，这也就导致司法解释越来越细，十分被动。使得行政诉讼的被告很难确定。 2.案例分析 下面的案例将帮助我们了解行政主体的内涵：李老太家住北京海淀区花园路一家大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。李老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就腿上满载货物的校车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好。就顺手拿了一包。一看老伴交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，刚走到超市门口，被保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下的商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在那里。次日，李老太又带了500多元到超市，有关人员将五百元扣下。回到家里，李老太茶不思，饭不想，连春节也没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员的干预，超市负责人归还了李老太的罚款。 在这个案例中，超市不能成为行政主体。超市是一个组织，非个人。但是一个组织能否成为行政主体，主要看其是否是三者的统一体。即：行政职权的享有者，行政行为的实施者，行政责任的承担者。行政主体的确立是为了依法行政的需要、确定行政行为效力的需要、确定行政诉讼被告的需要、保证行政管理活动连续性、统一性的需要。在本案例中，超市首先不具有国家行政职权所以不具有行政资格，其次，超市并不是行政活动的实施者，只是商业行为的实施者，最后，超市不是行政责任的承担者。由此，超市、及旅店、车站、物业等不具备管理公共事务职能的组织。不能成为行政主体，只是为公众提供服务的市场经营组织，其与消费者在法律地位上是完全平等的民事主体。不存在管理与被管理的行政关系。 超市并不是行政机关，无行政职权，所以不具有行政行为资格。并非所有成为行政主体的组织都是行政机关。非行政机关如学校等社会组织也可因法律法规授权而成为行政主体。如案例：重庆某学院学生李某、张某为同学加情人。2002年10月初，女生李某经诊断为宫外孕，于10月9日做了手术。学校知情后，以严肃校规校纪、正确引导学生为由，依据原国家教委颁布的《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》及该校《学生违纪处罚条例》等相关规定，给予两名学生勒令退学处分。两名学生及其家长对学校的出发决定不服，向重庆市谋取人民法院提起行政诉讼。法院经审理后，做出裁定：驳回李某张某要去学校撤销处分决定的诉讼。 在前文提到，目前我国的行政诉讼受案范围不断扩大，行政主体的概念不断受到挑战。在现代社会，国家的行政范围和公共只能不断拓展，许多行政事务不可能也没必要完全由行政机关来处理，需要付之于其他社会组织来管理。因此，非行政机关的社会组织也因法律、法规上的额授权而取得行政法上的行政主体地位。本案中，学校可以成为行政主体，主要是根据以下法律、法规的授权：《中华人民共和国教育法》第28条，