旅游组.doc

第六章 旅游组织 教学章节： 第六章 旅游组织 课 时： 8课时 教学课型： 理论课 教学目标与要求： 通过本章的讲解，使学生能了解政府支持发展旅游和旅游业的动机以及对旅游发展行使干预的必要性；熟悉政府干预旅游发展的主要手段；掌握国家旅游组织的概念及其主要职能；熟悉我国旅游组织的基本状况并了解同我国有关系的主要国际旅游组织。 教学重点： 1、我国的旅游组织； 2、国际旅游组织。 教学难点： 国际旅游组织。 教学方法： 讲授法、举例法 教学导入： 向学生提问：听说过哪些旅游组织并试举例？它们的存在有何作用? 全程考核评价点： 学生对旅游组织的掌握情况。 教学内容： 政府对旅游发展的干预 随着旅游活动规模的扩大以及旅游业在推动经济发展中所扮演的角色日渐重要,世界各国政府乃至旅游目的地的地方政府都对旅游和旅游业的发展给予了越来越大的关注。 一、国家政府支持发展旅游和旅游业的动机 世界各国政府支持发展旅游和旅游业的动机并非完全相同，而且随着时间的发展和国情的变化，一个国家支持旅游和旅游业发展的动机重点也可能会发生转移。概括地讲，国家政府支持发展旅游和旅游业的动机主要涉及以下几种： （一）政治动机 随着现代旅游活动的国际化,不同国家居民之间因旅游而发生的交往客观上在增进国际间的相互了解和促进友谊的发展方面发挥着不可忽视的作用。 （二）社会发展动机 世界旅游组织（WTO）在《马尼拉宣言》中曾提出，旅游也是人类社会基本需要之一，各国政府应将旅游纳入本国社会发展的内容，使旅游度假成为人人享有的权利。 旅游活动发展的实践表明,参加旅游活动不仅可以使人们恢复体力和放松身心,而且可以增加阅历,开阔视野,提高文化素养。也就是说,旅游活动的开展在有益于参加者个人的同时，也有助于提高一个国家或地区的人口素质。 （三）经济动机 1、通过发展旅游业扩大外汇收入来源，从而改善本国的国际收支平衡。 2、通过发展旅游业增加国民就业机会，从而为实现国民充分就业创造条件。 3、通过发展旅游业缩小地区差别。 事实上，在多数情况下，政府支持发展旅游和旅游业的动机不止一种，而是在以某一方面动机为主的同时，兼有其他方面的动机。 二、政府干预旅游发展的必要性 由于旅游业和旅游产品的综合性和复杂性，一个国家的旅游政策目标不可能仅靠旅游企业（特别是私营部门）的自身行为去得以实现。综观世界各国的情况，我们都可以发现，同其他行业所不同的是，旅游业在任何一个国家中，在很大程度上都表现有政府干预和介入的特点。政府对旅游业的发展进行干预和参与的原因很多，各国的情况也不尽相同，但一般地讲，主要包括以下几个方面： 1、旅游业所涉及的范围之广以及旅游业构成的综合性使得各有关方面之间不存在自动的协调，因而这一问题只能经由政府干预才有可能得到解决，特别是在整个目的地的协调开发和协调营销方面更是如此。 2、作为一个旅游目的地，一个国家在旅游市场上以何种形象出现以及这种形象的建设和确立如何，并非某一部门或旅游企业力所能及的，因而需要政府的参与和决策。 3、在保护消费者利益以及防止不公平竞争等方面，政府有责任对旅游业加以管理和制约。 4、基础设施以及其他公共产品是一个旅游目的地总体旅游产品中的重要组成部分，而这些基础设施和公共产品都需要由政府提供，因而政府不可避免地要介入到旅游业中来。 5、为了社会安定，政府有必要规范社会行为。 6、出于保护环境和旅游资源的考虑，政府必须要对旅游业进行干预。 三、政府干预旅游发展的手段 1、需求管理手段 （1）目的地的宣传与促销。 （2）为来访游客提供信息服务。 （3）通过控制价格去影响需求。 （4）控制游客进入量。 2、供给管理手段 （1）控制土地的用途。 （2）对建筑物行使管制。 （3）市场管制。 （4）实行特别征税。 （5）投资鼓励政策。 第二节 国家旅游组织 一、国家旅游组织及其设立形式 按照世界旅游组织所做的解释，国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。就一般情况而言，一个国家的最高旅游行政管理机构通常代表这个国家的国家旅游组织。 上述定义表明，世界各国的国家旅游组织未必都是该国的政府部门。综观世界各国的情况，国家旅游组织的设立形式大致可划分为三类： 1、由国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或机构。 以这类形式设立的国家旅游组织在不同国家中又可分为以下几种情况： （1）为一个完整而独立的旅游部或相当于部的旅游局。例如：菲律宾、墨西哥、埃及、泰国等国家中的最高旅游行政管理机构都属这种形式。 （2）设为一个混成部，即与其他部门合并为一个部。例如法国为工业、邮电与旅游部，意大利为旅游与娱乐部，葡萄牙为商业与旅游部，斯里兰卡为旅游与民航部，等等。 （3）设为某一部的下辖机构，例如美国在商业部下设