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财政金融合力推进制造业转型升级实践及思考 　　摘 要：我国经济发展进入新常态背景下，在实践层面加强对制造业转型升级问题研究，具有重要的理论意义和现实意义。本文从分析财政金融协调配合、推动企业壮大发展的成功经验出发，侧重从中观和微观层面着眼，探寻财政金融在制造业转型升级中所发挥的基本作用以及如何有效配合，并在总结经验、分析问题、探索规律的基础上，提出相关对策建议 关键词：财政金融协调配合；制造业；转型升级 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2016）12-0073-04 一、引言 山东作为重要的工业大省，近年来，在扶持制造业发展、推动产业结构转型升级等方面取得了显著的进步。但同时，基层地区特别是欠发达地区制造业转型升级仍存在一些问题，如资金投入不足，来源渠道单一；研发能力不足，上下游不配套；扶持政策不足，覆盖面不够、针对性不强等，从而制约了山东省制造业转型升级进程。在目前经济增长下行、供给侧改革持续推进的背景下，制造业结构转型升级成为当前最为紧迫的任务 本文从企?I的微观视角出发，探寻财政金融在制造业转型升级中所发挥的基本作用以及它们如何在经济转型中协调配合 二、财政金融合力推进制造业转型升级的主要实践 山东A纸业有限责任公司（以下简称A集团）是以秸秆制浆造纸综合利用为核心产业的大型集团化企业。作为国家第一批循环经济试点企业、国家第一批工业循环经济重大工程示范企业，该公司通过了国际质量、环境、职业健康与安全三合一管理体系认证和国家AAAA级标准化良好行为企业认证，多年来致力于技术自主创新和研发，建有国家级企业技术中心，获得国家专利授权180余项，形成了独具特色的以秸秆为原料，以秸秆本色浆制品和黄腐酸肥料为主导产品的秸秆资源高值化深度利用模式，实现了工业深度融合与良性循环 转型升级使企业发展与国家政策有了更高的契合点，特别在发展秸秆综合利用循环经济和节能环保等方面，A集团能够发挥多方面的引领和示范作用，近年来，企业多个项目不仅得到了补贴、税收优惠等多项政策扶持，同时也在技术革新、项目建设等方面得到了信贷部门的大力支持。以目前正在上马的秸秆综合造纸利用项目为例： 2009年该企业运作建设新生产线；2012年该项目获得国家发改委批复，项目总投资106亿元。该项目是绿色环保特征鲜明的资源综合利用项目，同时由于整个项目包含了制浆、造纸、制肥、环保、热电以及附属的原料堆场等多个子项目，项目投资大，建设周期长，企业面临较大的资金压力。为了缓解企业资金压力，2014年，借助人民银行搭建的银企合作平台，多家金融经过积极论证协商，组团为项目提供了79亿贷款支持。在企业自筹资金方面，该项目作为战略新兴和绿色循环产业项目，得到了国家在节能减排、转型升级等领域多项财政扶持累计7000余万元。在银团贷款方面，针对企业抵押担保不足问题，银行主动创新担保方式，为其开办了知识产权质押融资，运用企业110项专利权和34项注册商标专用权质押，截至目前银团贷款已到位77.4亿元。财政金融协调发力，有效支持了项目顺利建设，提升了供给水平，其发展模式和未来前景得到省委、省政府的高度评价和充分肯定，成为山东省企业供给侧改革和绿色循环发展的典范 三、财政金融在制造业转型升级中的协调配合 A集团的成功说明财政和金融之间的协调配合对于推进制造业转型升级具有明显的积极作用。二者若做好协调配合，可以更有效地推进制造业转型升级 （一）财政和金融在企业转型升级中的基本作用 通常情况下，财政政策工具在体现政府意图方面更为直接，对企业跟进速度更快，在企业转型升级萌芽阶段具有重要的催化和促发作用，在转型升级过程中具有重要的促进和引领作用。多数银行业金融机构（政策性银行除外）也是以追求效益最大化为目的的企业，因此在对制造业企业提供信贷支持过程中，除国家宏观调控政策导向因素外，不可避免地受银行自身经营效益等多重因素影响，更倾向于“锦上添花”而不情愿“雪中送炭”现象在所难免。但是，在制造业企业转型升级过程中，无论是从资金数量还是支持力度上，信贷资金都是企业除自有资金以外最为重要的资金来源，对支持企业转型升级具有不可替代的重要作用 在企业转型升级中，需要财政与金融协调配合。金融领域通过引导资金流向希望扶植的行业、企业来支持产业结构的升级，比如对中小创新型企业的优惠贷款就属于结构安排，差别存款准备金也属此列。就具体的情况而言，要使金融工具有效发挥作用，其前提是政策信息应该公开、透明、及时和完整，包括宏观经济指标的可靠性和真实性、对未来走势的判读和预测、政策手段的目标清晰等，还包括货币自身隐含的价格、真实汇率水平、隐含的购买力水平、隐含的投资回报率等因素。积极的财政政策工具促进企业转型升级的主要手段包括