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长沙市中小微企业服务体系建设调查及思考 　　摘要：完善服务体系是促进中小企业成长的重要保障。通过调查长沙市在中小微企业服务体系建设情况，总结成功经验，挖掘发展瓶颈，藉此为我国欠发达地区服务体系的建设提供可资借鉴的经验 关键词：中小微企业公共服务体系长沙 2011年9月国家工业和信息化部发布的《“十二五”中小企业成长规划》提出“坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障，力争到十二五末中小企业服务环境进一步优化”。全国各地加快了中小微企业服务体系建设（以下简称“服务体系”）步伐。调查发现，地处内陆的长沙市在中小微企业服务体系建设上探索出不同于当前大多数地方面向中小微企业推行的政务式服务、专项式服务、协会式服务、运动式服务的建设道路，走的是公共服务市场化的道路，创新了欠发达地区建设服务体系的实践路径。本文旨在通过解剖长沙市典型，总结成功经验，挖掘发展瓶颈，藉此为我国欠发达地区服务体系的建设提供可资借鉴的经验 一、长沙市中小微企业服务体系建设的主要做法与基本经验 （一）长沙市在政府引导服务体系建设上的主要做法 1.扶持枢纽平台，聚合服务中介。2008年长沙市提出“一中心八平台”的建设思路，并成立市中小企业服务中心，把搭建平台、培育服务主体当作开局大事来抓。各地主流做法通常是成立事业单位性质的中小企业服务中心，旱涝保收的机制导致传统服务中心缺乏创新活力，办成了企业协会或面向中小企业的政务中心。长沙市组建服务中心首先从体制机制创新入手，长沙市中小企业服务中心是民政部门注册登记的民办非企业单位性质，无编制和固定预算。若服务中心不能研发出企业需要、政府愿购买的公共服务产品，并整合到有实力的服务中介提供服务，就拿不到政府的采购单，甚至有被替换的风险。这样类似特许经营的体制使服务中心一开始就有了原生动力 2.把握共性需求，开发集成项目。长沙市在项目研究上，将单个企业的个性需求剔除在政府购买服务之外，而专注开发满足企业共性需求的公共服务产品，把需求调研作为项目开发的首要环节。其次，开发的是集成项目。在服务活动设计中，不是从功能出发割裂地分成金融、咨询、科技等单块服务，而是转向以满足企业需求为中心提供集成服务 3.用活“工发资金”，采购公共服务。在服务购买方面，长沙市把“工业发展资金”当成一个杠杆，撬动更多社会资源。长沙市按照“政府引导、市场运作、购买服务”的方针，通过在公共服务领域引进市场机制，整合政府权威与市场交换的优势，借助生产性服务企业、中介组织等民间力量，提高政府的公共服务能力，促进生产性服务业与制造业融合发展 （二）长沙市在具体服务活动设计与实施上的主要做法 1.提供分类服务，推进三大升级。长沙市提出“以创业辅导为基础，以管理升级为手段、以技术升级为关键，全面促进全市产业升级”。在小微企业创业上，针对小微企业底子弱，对接外部资源能力有限的问题，开展“创业同行”活动。在企业管理升级上，针对中小企业基础管理薄弱的问题，导入管理升级工具和方法，推动企业瓶颈突破，实现持续发展。在技术升级上，针对企业创新管理问题，开展“协同创新活动”，引导企业提前对接“政产学研金智媒用”等创新资源；在上市培育上，以高新技术企业和行业龙头企业为重点，开展“上市对标活动”，组织券商及律师、会计、法律、税务事务所为企业做上市前的指导协调和服务。针对企业不同发展阶段的共性难题，开展的服务针对性强 2.激发内在动力，复制成功基因。在服务对象方面，长沙市将有限的服务资源优先配置给有强烈参与意愿和提升潜力的企业，让企业将学到的知识内化复制成为自己的DNA 3.推动协同创新，提供集合服务。在组织实施方面，长沙市注重整合多方力量协同创新。在上市对标活动中，长沙市整合律师、保荐人、会计师、税务师等各类人马开展上市孵化工程，按照企业规模大小、行业类别等进行梯度培育。在创业同行活动中，长沙市集合商业银行、风投机构、咨询专家做协同服务。在服务提供上，采取集合式服务，而不是简单一对一服务，通过批量化服务形成规模效应，化解服务机构对服务单个中小企业费用低的顾虑 4.导入管理方法，引入竞争机制。在服务方式方面，长沙市强调授人以鱼不如授人以渔，导入对提升企?I能力有帮助的管理方法。如在管理升级活动中导入突破瓶颈的方法，帮助企业解决交付瓶颈、精准生产、营销瓶颈、生产瓶颈、人力资源瓶颈等。在服务活动安排中，长沙市引入竞争机制，激发企业学习的动力 5.聚焦能力提升，对接社会资源。在服务重点方面，长沙市将企业需求分成政策服务、要素协调、能力提升三类。作为市级政府，给政策一般很难，工作重点是落实中央和省的优惠政策。长沙市编制了《扶持中小微企业发展政策文件汇编》，送政策到企业；要素协调方面，突出融资服务和竞争情报信息服务，建立贷前贷中贷后金融