第一章市场、政府和财政毋课件.pptVIP

公共品的分类2—按消费属性 满足人们物质消费需求的公共品。大都具有明显的外在物质表现形式，人们消费的是物品自身的物质性使用价值。如基础设施，邮政通讯，路灯，公园等。 满足人们精神消费需求的公共品。一般不具有外在的物质形态，消费与物品的生产过程合一。如行政管理，教育，公安，国防， 科研等。 公共品的分类3—按受益范围 地方性公共品：消费受区域限制，主要由当地居民受益，超过一定范围会大大减少效用。如，城市建设维护，地方政府劳务。 全国性公共品：全国公民共同受益的公共品。如，国防，外交，环境治理。 地区性公共品：跨国界但由一定区域内的国家公民共同受益的公共品。如，欧盟规则，区域关系协调。 国际性公共品：各国居民共同受益的公共品。如，维和行动，联合国规章，WTO规则。 公共品私人提供——极端的案例 美国私人监狱： 兴建监狱和拘留所，与政府签订合同，收容和管理各种犯人，治疗管理精神病人，培训技能…… 目前美国已经有31个州及联邦政府与私人监管公司签订了代管犯人的协议，全国的私人监狱已经有185个，一些大的监管公司已经在纽约证券交易所上市，而且业绩不俗 政治市场的三级结构（Alan Peacock）皮科克 公共选择理论的特点 前提：经济人假设 切入点：市场决策和非市场决策的划分 理论特点：不在于作出价值判断 实质：经济分析工具在政治领域的应用 交易概念的运用:政治不过是经济交易过程的延伸。 前提：经济人假设 人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。 政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。 政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。 切入点：决策环境的划分 市场决策与非市场决策的联系与区别 利益集团与寻租 寻租： 利益集团或个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为。 以提高社会整体福利为目标的利益集团 （如环保、动植物保护组织等） 利益集团 以福利再分配为目标的利益集团 （如行业协会、工会等。在再分配性公 共决策中取得或保护其垄断地位） 政治家与官僚 西方民主政治体制下，政府的组成包括： 政治家： 通过选举获得职位，经常更换，与 选举周期相关，对选民负责。 文 官： 凭借技术受到雇佣，基本上终身， （官僚） 与政治波动无关，只对上级负责。 官僚的作用 文官是公共决策的执行者，公共产品的生产者、提供者和维护者。 向政治家提供信息和选择方案 执行政治家的决策，保证公共产品的供 给维护自身利益 官僚的特征 缺乏竞争性： 不存在同类产品提供者的竞争 缺乏激励机制： 稳定性和程序性排斥了激励 非利润化： 只保证供给，不计利润 缺乏敏感性： 对公共产品的评价非市场化 个人影响力较大： 政府信息不公开 政府寻租活动的来源： 1.政府的特许权。 2.关税与进出口配额。 3.政府定货。 * * 成都有多少条象广场路一样的路？ 如果成都的路都象广场路一样由企业投资，成都将会怎么样？ 从上述假设可以看出，由企业投资广场路的建设并不可行。 原因是什么？ 企业投资的利润目标决定了人们对广场路的消费必须是有偿的。 而就社会而言，有偿消费广场路的技术上不可行，在经济上不划算。 如果是无偿使用广场路，上述问题将得到解决，但不符合企业目标。 * 广场路是一种公共产品 广场路是一种开放性的公共项目，多一人消费与少一人消费并没有区别，谁都可以消费，并不相互排斥或者排斥难度很大，人们从广场路上获得的利益很难用货币进行计量，利益边界不清楚，任何人或集团不能分割或独占。 公共产品不适合企业投资 * * 由广场路二旁的居民个人、企事业单位等，以基于契约基础上的自愿原则，按一定的标准，进行集资建设。 个人集资的两个主要特点：基于契约、自愿 依靠个人集资，广场路能建起来吗？ 不能! 成都的其他路也是如此！ * * 集资源于对个人有直接相关利益、且利益相关性较大的情况下才有可能性，即个人根据集资对其带来的实际利益为判断标准。 而广场路是公共项目，其利益的划分和界定十分困难。 集资源于自愿原则，并不受行政、法律的强制性约束，仅仅受个人的道德约束，而道德只为软性约束，