宪政与法治行政的课题论文.docVIP

　　宪政与法治行政的课题论文 ——宪法与行政法学领域的“现代性”问题研究 引言：现代性与本文的问题意识 一、法治国家的原则及其发展 二、民主政治的发展及其课题 三、人权理念和制度的发展及其课题 （一）从国民权到人权 （二）从自由权到社会权 （三）魏玛宪法与社会法治国家 （四）从由法律保障自由到由宪法保障自由 （五）从权利的国内保障到权利的国际保障 四、法治行政原理的确立 （一）法治行政原理的社会经济基础 （二）法治行政原理的社会政治基础 （三）法治行政原理的思想文化基础 五、中国宪政与法治行政的近期课题 （一）宪政建设和宪法学研究的课题 （二）健全和完善行政组织法 （三）健全和完善行政制约和监督制度 （四）诚实信义原则的确立 （五）确立行政权的范围和界限 （六）行政程序立法化和合理化 结语：正确把握中国在国际大潮中的定位，为实现法治国家目标而奋斗 引言：现代性与本文的问题意识 为了研究中国宪法与行政法学领域的现代性问题，我曾遍查该领域有关方面的文献，发现这方面的资料虽有一些，但都难免囿于一定的局限。正如伯尔曼所指出：法律概念的狭隘性不仅阻碍了我们对法律的视野，而且阻碍了我们对历史的视野。人们把法律主要看作在某个特定的国家生效的一大堆立法的、行政的和司法的规则、程序和技术。与这种法律观点相伴随的历史眼光被严格地局限于多少是晚近的过去和某个特定的国家。于是，我又将眼光转向一般意义上的现代性问题。令我耳目一新的是，这方面的著述竟然如此之多！经过一个时期的潜心研读.freelonlamenspiel），确保权力均衡，实现法治国家原则所要求的本质的秩序要素。例如，瑞典的Ombudsman制度以及德国、日本等国家设置的具有独立地位的会计检查院等，都在某种程度上发挥着这方面的作用。 为了提供这样的启动机制，实现法治国家对国家权力监控的目的，要求对相关组织和人员赋予相应的独立性。这种独立性，需要有法律上的最终性，确保其实质上的客观性，以排除政府、议会乃至其他机关的不当干涉和影响，真正实现对国民利益的保障。当然，作为法治国家原则的构成要素之一，司法形态的权利保护具有其他机制无法比拟的功能。 尽管各国议会制度都难免存在这样或那样的一定局限性，但是，谁都不能否认，议会政治的发展，是现代民主主义得以实现的最好载体和途径。20世纪各国议会政治的广泛展开，促进了民主政治的大发展。 民主政治是指立足于民主主义的政治形态，有直接民主制和间接民主制（代表民主制）之分。民主主义则是立足于个人主义、人文主义和合理主义世界观的政治原理，要求国民必须掌握政治的主导权，尽量广泛地承认和保障国民的参政权。因此可以说，民主政治的发展史，实际上是选举权扩张的历史。随着民主政治的发展，各国逐渐建立并完善和发展了选举制度。而普通选举、平等选举、直接选举、秘密选举制度的确立和发展，则是一国选举制度得以完善和发展的重要标志。 普通选举制度，简称普选制，相对于以财产、性别、教育等来限制选举权和被选举权的限制选举制度，是指原则上对具备了批判政治、选择候选人能力的所有成年人，承认其选举权和被选举权。普通选举是民主政治的基本要求。这是因为，政治的目的在于实现国民的福利，因而政策决定应该根据国民的意思进行，应该尽量让更多的国民参与对政府的民主控制。然而，在各国的历史发展中，普通选举制度的确立却经历了较为复杂和漫长的历史时期，第二次世界大战之前，无论是英美法系，还是大陆法系，没有一个国家全面、彻底地实行普选制。 例如在日本，《众议院议员选举法》和明治宪法于1990年同时施行，但起初的选举权是以纳税为要件的。具体说来，只要每年不能缴纳15日元的直接国税，国民便不能参加议员的选举。而占国民人口二分之一的妇女，根本就没有参加选举的权利。本来，明治宪法规定了作为国民代表机关的众议院的所有议员都必须是公选产生，而将议员的公选方法全部委任给法律规定，这就为随着社会的发展而扩大有权者的范围提供了可能性。然而，在历次选举法改革中，这种可能性一再受到统治阶层的阻挠。直到第一次世界大战后，日本于1925年终于实现了男子普通选举制度。并且，当时对男子的选举权和被选举权规定了较高的年龄限制。至于参议院议员的产生，根本就未采行选举制度。第二次世界大战以后，日本于1946年制定了民主主义的新宪法，同时进行了选举制度改革，终于确立了没有男女差别的完全的普通选举制度。在《日本国宪法》下，众议院的议员同样要经过国民公选而产生。可见，将妇女参政权纳入民主政治之中，相对于传统的只以男子为主体的人权观，这是一种颇具现代性的倾向。毋庸讳言，妇女解放运动以及性解放运动等，都是20世纪民主政治大发展的重要推动力量。 对发达资本主义国家来说，普选制的普